Источники муниципального права
ТЕМА 2. Источники муниципального права.
Конституционные основы местного самоуправления.
Региональное законодательство.
Локальные акты.
Устав муниципального образования.
(А) понятие
(Б) порядок разработки
(В) принятие
(Г) содержание
(Д) порядок регистрации
(Е) вступление в силу
Источники – акты, созданные муниципально-правовыми нормами.
4 группы источников:
-
общепризнанные нормы международного права;
-
федерально-правовые нормы;
-
нормативные акты субъектов;
-
локальные акты;
-
правовой обычай – правило, сложившиеся в результате единообразного повторения определенных фактических отношений и получившие признание государства.
(1) Международно-правовые акты стали источником российского права только после Конституции 1993г. Ст. 15 закрепила эти акты как составную часть национального права. Международные договоры бывают двусторонние и многосторонние (конвенции, хартии). Для муниципального самоуправления в России наибольшее значение имеет хартия о местном самоуправлении. Деятельность по ней началась в 1968г. В ней обобщен весь законодательный опыт по местному самоуправлению.
15 октября 1968г. – Европейская хартия. Цель: выработка единых стандартов в местном и региональном самоуправлении, которого не было до 1985. Отсутствует система местного самоуправления. Европейская хартия была подписана 11 апреля 1992г., а вступила в силу 1 сентября 1998г. Россия принята в Совет Европы в 1996г. ВСМВ – Всемирный союз местных властей – принимает в сентябре 1985г. Всемирную декларацию о местном самоуправлении. Задача союза – следить за достижениями в этой области.
Европейская конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ / властей. 46 субъектов РФ имеют пограничные территории, конвенция призвана урегулировать эти отношения.
Хартии американских и европейских городов.
Декларация о местном самоуправлении стран содружества.
(2) Федеральные нормативно-правовые акты – конституционные основы местного самоуправления.
-
1 глава Конституции: местное самоуправление – одна из форм власти народа (ст.ст. 3,8,9,12)
-
деятельность местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 18,24,32,40,41,43,97)
-
8 глава, ст. 130-133 определяет конституционные основы местного самоуправления.
Среди источников федерального уровня самый главный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Все остальные законы не противоречат ему указы президента, акты ex- СССР.
Законодательство субъектов федерации.
Право принимать законы было предоставлено субъектам Конституцией. Законодательство субъектов не должно противоречить Конституции. 4 группы:
-
Конституции республик, уставы субъектов федерации.
-
Законы законодательных органов субъектов федерации – Закон о местном самоуправлении.
-
Указы губернатора, Постановления Правительства.
-
Решения Уставных судов.
Ст. 19 ФЗ «Об общих принципах» закрепило право органов местного самоуправления и должностных лиц принимать (издавать) по вопросам своего ведения правовые акты. Правовые акты местного самоуправления в своей совокупности образуют единую, целостную и дифференцированную систему правовых актов местного самоуправления. Их наименование, виды, полномочия по их принятию, а также порядок принятия и вступления в силу определяется муниципальными образованиями, уставами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.
Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами местного самоуправления, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам местного самоуправления.
Виды актов, принимаемых на локальном уровне:
-
устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного.
-
Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом местного самоуправления).
-
Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера.
-
Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений.
-
Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом).
-
Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь.
-
Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов местного самоуправления.
-
Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или превращении взаимных прав и обязанностей.
Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная.
Устав муниципального образования.
Ст. 8 «Об общих принципах…» муниципальные образования принимают уставы муниципальных образований.
Устав муниципального образования один из юридических признаков муниципального образования.
Устав как источник права имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике и рассматривается как правовой акт кодификационного значения, это комплексный правовой акт. Он закрепляет основы местного самоуправления, обладает высшей юридической силой. Устав – малая конституция.
Порядок разработки. Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает соответствующий правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются наиболее квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в средствах массовой информации с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту Устава.
Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом местного самоуправления на заседании квалифицированным большинством (не менее 2/3) от числа установленного для данного представительного органа.
Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.
Содержание устава. Перечень вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе перечислен в законе. Этот перечень открытый, но 14 пунктов обязательны, иные пункты решает население. Вступает в юридическую силу со дня публикации, вносится в реестр.
Устав должен содержать:
-
название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику;
-
вопросы местного значения;
-
организационная структура местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц, правовые акты;
-
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.
-
Основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления
Оставьте комментарий!
Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.