Производство по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях
Преподаватель:
Вопросы:
- Понятие и задачи производства
- Государственные органы, уполномоченные вести административный процесс
- Участники производства по делам об административных правонарушениях
- Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Понятие и задачи производства
Производство по делам об административных правонарушениях – основанная на законе и облечённая в форму административно правовых отношений, деятельность государственных органов и должностных лиц, которая направленна на рассмотрение дел об административных правонарушениях и осуществляется в особом процессуальном порядке, а также предусматривает применение в необходимых случаях административных взысканий.
Задачи производства:
- Своевременное, всестороннее полное и объективное выяснение обстоятельств по конкретному административному делу
- Вынесение решения по рассмотренному делу в соответствии с законом и с учётом всех выявленных проанализированных (исследованных) и оцененных обстоятельств дела
- Обеспечение исполнения вынесенного решения по делу
- Выявление причин и условий, которые способствовали совершению правонарушения
- Профилактика новых правонарушений как со стороны привлечённого к ответственности лица, так и иных лиц
- Воспитание граждан в духе соблюдения закона, повышение правосознания и уровня правовой культуры
Данные задачи следует рассматривать в их непосредственной взаимосвязи как одно из условий обеспечения правопорядка в системе государственного управления.
Государственные органы, уполномоченные вести административный процесс
Органы, уполномоченные вести административный процесс и, в первую очередь, производство по делам об административных правонарушениях, нормативно закреплены в 3 главе Процессуально исполнительного кодекса. В статье 3.30 ПиКоАП указаны 80 видов государственных органов, которые имеют право составлять протоколы об административном правонарушении и тем самым возбуждать производство по делу. Ведущее место среди данных органов занимают ОВД.
В ряде случаев органы, возбуждающие производство по делу, обладают полномочиями по дальнейшему рассмотрению административного дела. Однако в большинстве случаев, органы, возбуждающие дело и осуществляющие его предварительное расследование, обязаны передать материалы дела для его окончательного рассмотрения и вынесения постановления специально уполномоченным государственным органам, компетенция которых закреплена в статьях 3.2 – 3.27 ПиКоАП.
В соответствии с ранее действующим КоАП 1984г., который действовал до 1 марта 2007г., правом рассматривать дела об административных правонарушениях обладали 49 государственных органов. В настоящее время, в соответствии с ПиКоАП 2006г. насчитывается 27 государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Упомянутые государственные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, можно разделить на 2 группы.
Первая группа – территориальные органы. К ним относят:
- Общие суды (городские, районные и районные в городах)
- Хозяйственные суды
- Исполкомы (базового и первичного уровня), а также администрации в городах с районным делением
- Административные комиссии при исполкомах и местных администрациях
- Комиссии по делам несовершеннолетних при исполкомах и местных администрациях
Вторая группа – отраслевые органы. К ним относят:
- Органы Министерств (ОВД, МВД, МЧС, обороны и т.д.)
- Органы государственных комитетов (КГБ, таможенного, пограничный комитет)
- Органы Департаментов (по ценовой политике, по энегроэффективности, по ценным бумагам)
- Органы Национального банка и иных финансовых структур
- Органы КГК
- Органы природоохранных учреждений и организаций (инспекция при Президенте, Минприроды, администрации особо охраняемых территорий)
- Специализированные инспекции (пожарная, санитарная, транспортная и т.д.)
Ведущую роль среди отраслевых органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, играет ОВД (ст.3.6 ПиКоАП).
Рассмотрение каждого конкретного дела уполномоченным государственным органом осуществляется в соответствии с подведомственностью конкретного административного дела.
Подведомственность – это закрепление в законе порядка распределения дел между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дело, выносить постановление и налагать взыскание.
Выделяют три уровня подведомственности.
Первый уровень – видовая подведомственность, которая заключается в определении одного из 27 видов государственных органов, упомянутых в ПиКоАП для рассмотрения конкретного административного дела.
Второй уровень – территориальная подведомственность, которая заключается в определении конкретного уполномоченного государственного органа, ранее избранного вида, который будет рассматривать конкретное административное дело в пределах соответствующей административно территориальной единицы (в общем случае, рассмотрение дела осуществляется по месту совершения правонарушения, однако возможны следующие варианты:
- По месту подачи заявления потерпевшим
- По месту нахождения правонарушителя
- По месту расположения уполномоченного государственного органа
- По месту регистрации транспортного средства)
Третий уровень – должностная подведомственность заключается в определении конкретного должностного лица, уполномоченного рассматривать конкретное административное дело, отнесённое к компетенции конкретного государственного органа в пределах конкретной административной территориальной единицы. В зависимости от должности, служебного положения лица, рассматривающего дело, возможно применение различных видов и размеров взысканий (линейный работник ГАИ может на месте наложить штраф до 2 базовых величин и взять его, а начальник ГАИ может штраф в более крупных размерах, а также применить лишение специального права).
Принятие решения должностным лицом по конкретному рассмотренному делу определяется в совокупности как непосредственно требованиями закона и обстоятельствами совершения правонарушения, так и такими категориями, как опыт должностного лица и уровень его правосознания.
Участники производства по делам об административных правонарушениях
Правовой статус участников производства по делу об административном правонарушении, которые не являются субъектами процессуальной деятельности, т.е. не представляют орган, ведущий процесс, установлен в главе 4 ПиКоАП.
Указанных участников производства можно разделить на 2 группы:
- Лица, заинтересованные в результатах рассмотрения дела:
- Лицо, в отношении которого ведётся административный процесс (ст.4.1)
- Потерпевший
- Законный представитель физического лица
- Представитель юридического лица
- Защитник и представитель
- Лица, не заинтересованные в результатах рассмотрения дела:
- Свидетель
- Эксперт
- Специалист
- Переводчик
- Понятой
Особенности правового статуса вышеуказанных лиц.
Лица, заинтересованные в результатах рассмотрения дела, в большинстве случаев не связываются подпиской или иными требованиями о даче только правдивой информации, т.к. они в праве отстаивать интересы, связанные с участием в процессе.
Заинтересованные в результатах рассмотрения дела лица имеют право на ходатайство и отводы, которые соответственно могут быть связаны с привлечением новых участников процесса, свершением процессуальных действий, приобщением к материалам дела новых доказательств. Отводы могут касаться должностных лиц, ведущих процесс, в отношении которых возникли сомнения в их непредвзятости.
Права лица, в отношении которого ведётся процесс:
- Знать, что ему вменяется в вину, знакомиться с материалами, участвовать в их рассмотрении
- С момента начала процесса, или задержания иметь защитника и беспрепятственно с ним общаться наедине, без учёта времени и количества встреч
- Давать объяснения или отказаться от их дачи, представлять доказательства
- Возражать против действий должностных лиц, ведущих процесс, подавать жалобы на их действия и решения, заявлять отводы и ходатайство
- Пользоваться в процессе родным языком, или наиболее доступным языком, а также услугами переводчика
- Получать копию вынесенного постановления непосредственно по окончанию рассмотрению дела, либо в трёхдневный срок
- Требовать возмещение вреда, причинённого незаконными действиями органов и должностных лиц, ведущих процесс
Обязанности лица, привлекаемого к ответственности:
- Являться по вызову должностных лиц, ведущих процесс
- Подчиняться законным требованиям должностных лиц
- Участвовать в процессуальных действиях
Основные права защитника и представителя:
В качестве защитников и представителей могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами РБ, а также иных государств, при наличии межгосударственных соглашений. Полномочия адвоката удостоверяются ордером юридической консультации. Полномочия иных лиц, оказывающих юридическую помощь, удостоверяются нотариально заверенной доверенностью)).
- Знать, по какому делу ведётся процесс, знакомится с его материалами, участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства
- Присутствовать при опросе лица, в отношении которого ведётся процесс
- Встречаться с защищаемым лицом беспрепятственно, наедине и без ограничения по времени
- Подавать жалобы на действия должностных лиц, заявлять отводы и ходатайства
- Пользоваться родным языком и услугами переводчика
Обязанности защитника и представителя:
- Являться по вызову должностных лиц, ведущих процесс
- Подчиняться законным требованиям должностных лиц
- Представлять должностным лицам документы, подтверждающие их полномочия
Свидетель – лицо, в отношении которого есть основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по рассматриваемому делу, и которое вызвано должностным лицом, ведущим процесс для дачи объяснения.
Свидетелем, в соответствии с законом не может являться:
- Лицо, в отношении которого ведётся процесс
- Лицо, которое в силу возраста, своих физических или психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу, и давать о них объяснения
- Защитник или представитель потерпевшего, относительно обстоятельств, которые ему стали известны в связи с исполнением своих обязанностей в процессе
- Священнослужитель относительно обстоятельств, известных ему из исповеди
Свидетель имеет право:
- Не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и своих близких родственников
- Пользоваться родным языком или языком, которым владеет и услугами переводчика
- Право заявлять отвод переводчику
- Собственноручно(письменно) давать свои объяснения для приобщения к делу
- Заявлять ходатайство и подавать жалобы на действия лица, ведущего административный процесс
- Получать возмещение расходов, связанных с участием в процессе
Свидетель обязан:
- Являться по вызову лица, ведущего административный процесс
- Подчиняться его законным требованиям
- Правдиво и полно рассказать обо всём, что ему известно по данному делу, ответить на поставленные вопросы
За отказ, либо уклонение без уважительных причин от дачи объяснений, либо за дачу заведомо ложных объяснений, свидетель несёт юридическую ответственность (ст.24.4, 24.5).
Эксперт – лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве и иных видах деятельности, которому лицом, ведущим процесс, поручено производство экспертизы. Эксперт в праве:
- Знакомиться с материалами, относящимися к делу, а также делать необходимые выписки, относящиеся к предмету экспертизы
- Заявлять ходатайство о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, а также о привлечении других экспертов
- С разрешения лица, ведущего процесс участвовать в отдельных процессуальных действиях, а также задавать иным участникам процесса вопросы, относящиеся к предмету экспертизы
- Давать заключения по заданным вопросам, а также по вопросам, касающиеся обстоятельств, входящих в компетенцию эксперта и выявленных в процессе экспертизы
- Подавать жалобы на действия лица, ведущего процесс в случая ограничения права эксперта на проведение экспертизы
- Получать возмещение расходов, связанных с проведением экспертизы, а также вознаграждение за проделанную работу, если это не входит в круг его служебных обязанностей
Обязанности эксперта:
- Являться по вызову лица, ведущего процесс
- Давать обоснованные объективные заключения по поставленным вопросам
- Отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны для подготовки заключения, а также, если вопрос выходит за пределы специальных знаний эксперта
- Представить лицу, ведущего процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию
- По требованию лица, ведущего процесс, сообщить о своём профессиональном опыте, а также об отношении к лицам, участвующим в процессе
- Не разглашать без разрешения лица, ведущего процесс, сведения об обстоятельствах дела, ставших ему известными в связи с проведением экспертизы (в случае, если эксперт был об этом заранее предупреждён должностным лицом)
Эксперт не вправе вести переговоры с участниками процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, а также самостоятельно собирать материалы для экспертизы, или проводить исследования, влекущие разрушение предмета экспертизы, если на это не было специального разрешения лица, ведущего процесс.
Эксперт так же, как и свидетель несёт ответственность по ст. 24.4, 24.5 КоАП за отказ от дачи объяснений, или за заведомо ложное объяснение.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Основанием для не привлечения к административной ответственности является:
- не достижение определённого возраста (16 лет)
- невменяемость лица, совершившего правонарушение
- отсутствие событий и состава административного правонарушения
- действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны
- издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания
- истечение процессуальный сроков и ряда других обстоятельств
Оставьте комментарий!
Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.