Тема 5. Органы местного самоуправления. Общая характеристика.

Понятие органов местного самоуправления

Принципы организации деятельности органов.

Органы местного самоуправления – юридические лица.

Функции и компетенция органов местного самоуправления (общая характеристика).

Понятие органов местного самоуправления. – дается в ФЗ «Об общих принципах…». Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочием на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления формируются местным сообществом и несут перед ним ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в системе управления государством и обществом, это место определяется тем, что

1. органы местного самоуправления обеспечивают децентрализацию системы управления, что делает ее наиболее приближенной к населению для обеспечения защиты интересов населения.
   
2. Это способ организации власти на местах. Таким образом, органы местного самоуправления – это органы власти, но власти муниципальной, местной. В функциональном плане органы местного самоуправления связаны с государством:
   

• они включены в систему властных отношений
  
• они действуют в правовой системе государства.
  

Виды органов местного самоуправления: действующий закон не закрепляет систему органов местного самоуправления. Систему органов местного самоуправления составляют выборный орган; глава муниципального образования; выборный глава администрации поселения, исполнительно-распорядительный орган.

Новая редакция подразумевает контрольно-счетную палату, избирательную комиссию.

Классификация:

1. по способу образования;
   
2. по содержанию деятельности;
   
3. по способу организации и принятию решений;
   
4. по назначению органов местного самоуправления.
   

По способу образования:

-выборные

-невыборные.

Выборные: порядок их формирования регулируется государством, обязательность наличия выборного органа (ст. 14 п.2).

Невыборные: порядок их формирования регулируется уставами муниципальных образований. Они могут быть созданы:

1. путем делегирования, из состава депутатов выбирается глава муниципального образования;
   
2. способ назначения, когда формирует выборный орган, назначает главу администрации;
   
3. формирование на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии);
   
4. на основе коаптации по установленным нормам. Коаптация – способ формирования без обращения к депутатскому корпусу.
   

(2) по содержанию деятельности:

• представительные
  
• исполнительные.
  

Представительный орган в связи с его ролью в системе местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Он принимает общеобязательные правила, решает принципиальные вопросы.

Исполнительный орган – исполняет решение представительного органа, практической деятельностью реализует свои полномочия.

(3) по способу организации деятельности:

• коллегиальный
  
• единоначальный.
  

(4) по назначению

• органы общей компетенции (представительный орган и глава муниципального образования).
  
• органы специальной компетенции (структурные подразделения местной администрации).
  

Принципы организации деятельности органов местного самоуправления.

1. обязательность наличия выборного органа (Европейская Хартия).
   
2. принцип разделения властей, в системе местного самоуправления действует ограниченно, механизм сдержек и противовесов.:
   

• четкое разделение полномочий между представительным и исполнительным органами;
  
• глава исполнительной власти может наложить вето на решение представительной власти. В то же время исполнительная власть подотчетна представительной власти. Ст. 14 п.3 – принцип самостоятельности.
  
• Принцип ответственности. Как позитивный аспект, так и негативный аспект. Позитивный аспект возникает из обязанности органа местного самоуправления осуществлять положительные действия в точном соответствии с нормами конституционного и текущего законодательства. Негативный аспект связан с наступлением ответственности, неблагоприятных правовых последствий.
  
• Принцип обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления, этот принцип носит двойственный характер:
  

1. органы местного самоуправления должны добиваться исполнения закона всеми субъектами;
   
2. органы местного самоуправления сами должны соблюдать законы.
   

• принцип гласности – политико-правовой принцип, реализация которого предполагает, что органы местной власти действуют открыто, публично и систематически информируют население о своей работе. Этот принцип закреплен в ст. 3 п. 6, ст. 8 п. 5, ст. 19 п.2.
  
• принцип взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти.
  

Органы местного самоуправления – юридические лица.

Юридическое лицо – условный термин для определения правового статуса организации, участвующей в гражданско-правовых отношениях.

Признаки юридического лица:

• юридическое лицо обладает устойчивой организационной структурой;
  
• юридическое лицо имеет обособленное имущество;
  
• по своим обязательствам юридические лица несут имущественную ответственность;
  
• юридическое лицо имеет свою символику (расчетный счет, печати, штампы, бланки), юридические лица могут выступать истцами и ответчиками в судах.
  

Органы местного самоуправления как любые другие юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своих интересах, они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых непротиворечащих законодательству условий договора.

Особенности:

1. статус юридического лица органы местного самоуправления приобретают не в порядке, предусмотренном ГК, а в соответствии с законом «Об общих принципах…» (ст. 20). Статус юридического лица приобретает с регистрации.
   
2. Реорганизация и ликвидация органов регулируется не НК, а законом «Об общих принципах…»
   
3. Органы местного самоуправления участвуют в гражданско-правовых отношениях не от своего имени, а от имени муниципальных образований.
   
4. Ответственность по своим обязательствам органы местного самоуправления несут не всем имуществом, а только частью. Не может быть предъявлено к отысканию имущества, переданное другим юридическим лицам. ГК ст. 225 делит имущество на 2 части.
   

Метки текущей записи:

власть, вопрос, закон, норм, полномочие, Понятие, права, право, спор, статус

Автор статьи: Дмитрий

Дмитрий написал 6135 статей.

Больше из этой рубрики

• Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления
• Финансовые основы
• Экономическая основа местного самоуправления
• Муниципальная служба
• Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации

Больше этого автора

• Понятие и виды векселей
• При выборе короля
• Обучение в Чехии: вратa в европейское образование
• Sen Chuck Grassleys Office Has Produced twenty Married Couples
• Виды покера на костях