Часть 3. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие

29.06.2011 Автор: Рубрика: Разное»

Ученые в работах, посвященных правам, свободам и обязанностям граждан, чаще всего впадают в две крайности: в одном случае вовсе не увязывают их с проблемой социальной свободы в обществе, в другом – отождествляют права граждан со свободой личности в целом и не делают между ними каких-либо различий. И первое и второе представления 8 соотношении прав и обязанностей граждан и свободы личности, на мой взгляд, в одинаковой степени ошибочны.
Авторы, придерживающиеся первой точки зрения, освещая основные права граждан, не показывают, что всемерное их развитие, усиление их гарантий влекут за собой всестороннее повышение свободы личности в обществе и государстве и тем самым невольно обедняют общественно-политическую значимость основ правового статуса личности в нашем государстве. Ученые, сводящие свободу личности к юридическим правам, хотя они этого не желают, фактически увековечивают неизменность права.
Свободу личности как фактическое состояние нельзя отрывать от юридических прав и обязанностей и вместе с тем не следует ее отождествлять с ними. Юридические права, в том числе конституционные, – это лишь одна, но не единственная форма проявления свободы личности. Последняя теснейшим образом связана с правами и обязанностями граждан, с правом в целом как одной их форм общественного сознания, но она не менее близко соприкасается и с
См Маркс К.Энгельс Ф Соч Т 20 С 115
Маркс К .Энгельс Ф Со” Т 1 С 400.
39
другими формами общественного сознания: моралью, философией,
наукой, религией и пр.
Подытоживая столь разнообразные грани свободы личности, Франсуа Люшер конструирует ее широкое определение. “Это «право индивида вести подобающий ему образ жизни», т.е. выбирать в жизни то, что ему представляется наиболее подходящим.
Это право можно разложить по его составным частям, каждая из которых имеет соответствующее подкрепление в конституционных положениях и в законах…”33.
?в действующей Конституции вопросы ответственности и свободы нашли рельефное отражение – от преамбулы до заключительных и переходных положений.
Говоря об исторических истоках российской государственности, в преамбуле исходит из ответственности перед своей Родиной, перед нынешними и будущими поколениями. Основной закон Российского государства содержит различные формы ответственности как граждан, так и должностных лиц за соблюдение законодательства и правопорядка. Крайней формой ответственности граждан за совершенные ими преступления является смертная казнь. В ч. 2 ст. 20 Конституции сказано: “Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей”. Однако в абсолютном большинстве случаев законодательство за различного рода правонарушения и проступки закрепляет дифференцированную шкалу ответственности в виде установления за них определенного вида санкций.
(^Свобода и ответственность – незыблемое основание всех институтов, образующих основу правового положения личности.
Социальная свобода, например, выражается в участии граждан в референдуме и свободных выборах (ст. 3 Конституции РФ). Свобода личности проявляется и в том, что “гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его” (ст. 6; ч. 3 ст. 27). Если иметь в виду свободу в самом широком смысле, то она в нынешнем обществе проявляется: в сфере экономической – свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономического пространства (ч. 1 ст. 8); в области политической – признание политического многообразия, многопартийности (ч. 3 ст. 13); в сфере социальной – свобода труда, поддержка материнства, отцовства и де-
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности М., 1993 с 89
40
^х”
тства, инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты. В общем и целом в этой сфере обеспечиваются достойная жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7); в области нравственно-психологической – признание идеологического многообразия. Социальная свобода и ответственность создаются не нормами права, а характером общественного строя. Нормы лишь закрепляют и охраняют их. Конституционные права означают возможность, а конституционные обязанности – необходимость для граждан активной социальной деятельности, j
Свобода – сложное социальное явление, имеющее множество форм выражения. Каждая из ее граней имеет свои специфические особенности, но всем им присуще то общее, что характеризует их как единое социальное целое34. Быть свободным – это не только иметь возможность проявлять свою личную активность, действовать сознательно, но также поступать в соответствии со своей волей. Сознание а воля индивида, проявляемые в его активной деятельности, – два важнейших компонента, из которых слагается свобода
ЛИЧНОСТИ.
Личная свобода есть нерасторжимое единство субъективного и объективного, избирательной активности человека и условий, в которых она протекает. Она представляет собой субъективное выражение тех объективных экономических, политических и правовых условий, в пределах которых может развиваться активная, сознательная, волевая и целенаправленная деятельность людей.
^Ответственность, как и свобода, – одно из качеств активной, сознательной, целенаправленной деятельности субъекта общественных отношений. Если свобода означает избирательную активность личности, то ответственность есть мера и направление этой актив-ности.^Свобода и ответственность нерасторжимы как две стороны социально-исторической необходимости. Ответственность предполагает свободу; свобода же, чтобы не превратиться в свою противоположность – в произвол, невозможна без ответственности; чем полнее свобода, тем больше ответственность.
, ‘Ответственность выступает как средство контроля социального объединения (общества, государства, класса, нации и пр.) за деятельностью его членов, как реакция (негативная или позитивная) на их поступки.
Социальная ответственность как определенная оценка поступков человека со стороны общества и государства представляет собой объективную категорию. Она существует независимо от воли и сознания каждого отдельного индивида. В качестве объективного фак-
34
См Я н а г и д о Кэндаюро. Философия свободы М , 1958.
41
тора социальная ответственность служит основой для формирования личной ответственности каждого отдельного человека Она проявляется как осознание индивидом предъявляемого к нему требования и организации в соответствии с ним своего поведения Субъективная и объективная стороны ответственности здесь также нерасторжимы, как неотделима практическая деятельность человека от тех реальных условий, в которых она протекает.}
Будучи неотъемлемым свойством человеческой деятельности, ответственность имеет место и тогда, когда поведение индивида соответствует требованиям существующей ситуации, требованиям, содержащимся в социальных нормах, а также и тогда, когда его поведение противоречит этим требованиям и нарушает эти нормы. В первом случае ответственность имеет позитивное, а во втором – негативное содержание. Поскольку нарушение норм – факт совершившийся, постольку ответственность в этом случае является ретроспективной, относящейся к событиям прошлого. Юридическая ответственность – основной вид ретроспективной ответственности. Основанием ее возникновения является нарушение норм права (правонарушение), а материальным выражением – различного рода санкции. В Конституции это правило выражается так. “Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совер-шения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется ” (ч. 2 ст. 54).
-Главное назначение юридической ответственности заключается в осуществлении функций устрашения, направленного на достижение карательно-предупредительного эффекта.
Ответственность с позитивным содержанием связана не с лишением лица определенных социальных благ, не с причинением ему ущерба, а с наличием таких объективных и субъективных факторов, которые содействовали бы ответственному поведению, т.е в полной мере отвечали бы общественным интересам и согласовывались с требованиями морали, права и религии.^
Из анализа соотношения и ответственности, прав и обязанностей граждан вытекает ряд положений, имеющих ценность для последних.
Нередко в предоставленных нашей Конституцией правах граждан видят лишь проявление их свободы, а в обязанностях – отражение только ответственности, дисциплины и даже принуждения. При таком взгляде на права и обязанности искажается действительная их природа. И свобода и ответственность с необходимостью наличествуют как в любом основном праве, так и в любой основной обязанности. В записанных в Конституции правах зафиксированы и политическая свобода граждан, и их ответственность за ненадлежащее пользование ею. Свободу мысли и слова < ст 29 Конституции
42
РФ), например, было бы глубоко ошибочно трактовать как ничем не ограниченную возможность пользоваться таким острым оружием, каким является критика. Право на высказывание мнения предполагает не только свободу, но и ответственность каждого, кто пользуется им. "Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства". Не менее отчетливо свобода и ответственность проявляются и в других конституционных правах граждан. Основной закон РФ (ст. 37), представляя гражданам свободу труда, возможность избирать род деятельности и профессию, запрещает принудительный труд.
Конституционные обязанности также заключают в себе не только ответственность, что составляет их главную особенность, но также свободу. Естественно, обязанности не были бы обязанностями, если бы здесь ответственность, по сравнению со свободой, не занимала бы решающее место. Каждая конституционная обязанность для своего претворения в жизнь требует активности и инициативы граждан, т.е. свободной, сознательной их деятельности.
Одним словом, свобода и ответственность как два нераздельных качества в равной мере присущи всякой деятельности: и той, посредством которой осуществляются конституционные права, и той, в результате которой претворяются в жизнь конституционные обязанности. Нераздельность свободы и ответственности в данном случае обусловливает единство прав и обязанностей. Это единство выражается в том, что содержание прав и обязанностей включает элементы свободы и ответственности.
/Свобода личности, права и обязанности граждан как одна из форм закрепления этой свободы теснейшим образом связаны с существующей в обществе демократией. Поэтому, когда говорят о демократии, всегда предполагают наличие в обществе свободы личности и выражающих ее прав граждан.
Обычно демократию, следуя буквальному смыслу, определяют как народовластие, как власть народа. И это правильно, хотя народовластие далеко не исчерпывает понятие демократии. Если самым общим образом раскрыть содержание демократии, то ее можно свести не к одному, а к двум основным моментам – к участию народных масс в управлении обществом и государством (к народовластию) и к свободе личности35. В Конституции России сказано, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в
35
Анализ взаимоотношений обсуждаемых категорий рассматривается в следующих работах ЭбзеевЕС Конституция Демократия Права человека М-Черкесск, 1992, МатузовНИ Личность Права Демократия Саратов, 19J2,
43
Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3).
Свобода личности вместе с народовластием служит показателем демократизма общественного и государственного строя страны.
В условиях перехода к рыночным отношениям свобода и ответственность личности возросли и обогатились принципиально новым содержанием.
§ 5. Российское законодательство и международные
акты о правовом статусе человека и гражданина
Свое юридическое оформление основы правового положения личности в обществе находят прежде всего в Конституции Российской Федерации, а также в конституциях и уставах ее субъектов. В соответствии с установленными актами о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами конституции или уставы имеют соответственно свой уровень юридической силы.
Естественно, исходные положения правового статуса личности содержатся в общефедеральной Конституции. Акты же субъектов федерации, с одной стороны, воспроизводят принципиальные положения Конституции РФ, а с другой – характерные для того или иного члена федерации особенности. Здесь в общем и целом налицо многообразие в рамках единства. В этом легко убедиться, сравнивая тексты этих документов36,
Ныне, как известно, законодательствует не только федерация, но и ее субъекты. Кроме того, они вправе принимать и другие нормативные акты. В отдельных случаях в них могут встречаться нормы, регулирующие в пределах своей компетенции некоторые моменты реализации правового статуса человека и гражданина. Понятно, что такое возможно лишь в пределах территории данного субъекта федерации. В указанных случаях действует то же правило, что описано применительно к соотношению федеральной конституции и основополагающих актов ее субъектов. Из сказанного вытекает, что: во-первых, в Российской Федерации правовое состояние личности, ее юридический в определенной степени регулируется нормами актов различного уровня Во-вторых, чтобы получить полное и, самое главное, правильное представление не только о содержании, но и в первую очередь о порядке реализации прав и свобод как в РФ в целом, так и в ее различных регионах, необходимо учитывать весь существующий в стране законодательный массив и в особенности практику его применения. Конечно, это скорее
36
Конституции республик в Российской Федерации Выл 1 М , 1995
44
пожелание, чем практическое требование. Ибо на этом пути сегодня стоят непреодолимые трудности. Было бы легче, если бы существовал единый свод законов, была бы налажена федеральная служба обобщения правозащитной практики. Контроль и правозащитной практики призваны также осуществлять органы прокуратуры, правосудия, Министерство юстиции и Министерство внутренних дел.
В системе норм, регулирующих статус личности в РФ, в целях более обстоятельного их анализа имеет смысл различать материальные и процессуальные нормы. Первые обычно фиксируют содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; вторые же – порядок, процедуру их осуществления.
В законах и других нормативных актах следует стремиться сохранять надлежащий баланс между этими двумя видами норм, в которых записаны соответствующие права, свободы и обязанности граждан. К сожалению, этот баланс между материальными и процессуальными нормами нарушался нашим законодательством как в прошлом, так и нередко в наши дни. В прошлом это было почти правилом: в правовых актах, содержащих права и свободы граждан, фиксировались преимущественно материальные нормы, закрепляющие правомочия граждан, а процедуры реализации гражданами их . прав и свобод, как правило, законами не предусматривались. В итоге такого рода пробелов записанные в законах права и свободы оставались лишь на бумаге. Естественно, это относилось в первую очередь к основным, конституционным правам37.
В настоящее время в этой области произошли заметные перемены, хотя и довольно скромные. Кроме Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального кодексов действует Арбитражно-про-цессуальный кодекс. Есть по обсуждаемому вопросу законы, почти целиком содержащие процессуальные нормы. Они обеспечивают порядок пользования людьми гарантированными им правами и свободами и процедуру их реализации, а также защиту от возможных нарушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Как уже было отмечено, Конституция во многих случаях предусматривает в целях развития и конкретизации установленных ею прав издание федеральных конституционных и федеральных законов. Однако законодательная база здесь, как и в других случаях, оставляют желать лучшего.
Было бы неплохо в РФ разработать и ввести в действие особый кодекс о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, содержащий не только достаточно полный их перечень, но, главное,
37
См Л у ч и л В О Процессуальные нормы е советском государственном пра-
ве М, 1976
45
исчерпывающий, в пределах возможного, порядок осуществления и процедуры их реализации.
Как известно, существуют две основные формы обработки законодательства. Одна – инкорпорация (хронологическое размещение актов), другая – кодификация, т.е. систематизация этих актов по строго определенной тематике, правовым институтам. В ряду правовых актов особое место занимают декларации, отличающиеся от названных форм обработки норм права тем, что они являются правовым средством провозглашения определенных намерений, программных установок законодателя. Декларации в отличие от кодексов не предполагают, как правило, процедурных (процессуальных) форм их осуществления. Так что, на мой взгляд, кодекс о правах, свободах, обязанностях человека и гражданина мог бы содержать не только нормы материального, но и процессуального права, иначе говоря, порядок реализации, провозглашенных в конституциях прав и свобод. Поэтому вряд ли можно согласиться с теми, кто противится принятию подобных документов.
Наряду с внутрироссийским законодательством важная роль в регулировании прав и свобод человека и гражданина принадлежит принципам и нормам международного права. Основанием для этого вывода служат предписания действующей Конституции, записанные в ч. 4 ст. 15: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Российская Федерация заключила ряд договоров о взаимной правовой помощи с государствами СНГ. Кроме того, Россия подписала конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам36, Декларацию прав и свобод СНГ (26 мая 1995г.).
Среди международных актов, так или иначе подлежащих рассмотрению в связи с анализом правового статуса личности в Российской Федерации, необходимо выделить несколько их групп3'. Первая – это общие акты, утверждающие права и свободы человека в принципе или во всей совокупности. Вторая группа – это многосторонние договоры и соглашения в этой области, подписанные и рати-
38
Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. 1995. № 3.
39
СССР и между на родное сотрудничество в области прав человека (документы и материалы), м., 1989; Права человека. Сборник международных документов/Сост Л.Н. Шестаков М., 1990.
46
фицированные нашей страной в установленном порядке. Третья –
это резолюции, принятые на этот счет международными органами и

организациями .
Конечно, первая и вторая группы в целях более обстоятельного анализа должны быть подвергнуты сравнительно подробной классификации.
К числу общих и наиболее важных международных актов, без рассмотрения которых статус в любой стране был бы по меньшей мере ущербен, относятся такие основополагающие документы: Устав Организации Объединенных Наций, принятый 26 июня 1945 г. и вступивший в силу 24 октября того же года; Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и международные пакты, принятые в 1966 г. и ратифицированные СССР в 1973 г., – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах, вступившие в силу в нашей стране в 1976 г. К этой группе относится также целый ряд и других международных актов, содержащих общие положения.
В Уставе ООН (гл. I ст. I ч. 3) содержится принципиальной важности положение: "Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии...".
Всеобщая декларация прав человека заложила основы систематизации правовых возможностей людей. В соответствии с ее принципом, "...не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете" (ст. 2). В ней также декларирован универсальный принцип равноправия. "Каждый человек, – сказано в ст. 2 Декларации, – должен обладать всеми правами и всеми свободами ... без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положений".
В качестве международного кодекса прав и свобод человека, видимо, можно рассматривать международные пакты о правах человека. В них в систематизированном виде содержатся права и
«
См об этом: Картишки к В.А. Международная зашита прав человека- Гл. 2
иЗ.М., 1976, С. 47–146.
47
свободы во всех основных областях жизни и деятельности людей: в экономической, социальной, культурной сферах, а также в сфере гражданской и политической. По существу, в систематизированном виде в этих пактах закреплены все основные права и свободы, выработанные на этапе современной цивилизации. Они в той или иной мере лежат в основе современных конституций стран мира. В пактах провозглашаются всеобщее требование к государствам и народам "поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека" (преамбула). В более чем в трех десятках статей Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах имеются положения, характерные в прошлом для социалистических конституций. Так, в частности, в ст. б, 7 провозглашается "право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается..." (ст, 6). Огорчительно, что действующая в настоящее время Конституция отошла от столь прогрессивной формулировки (ст. 37 Конституции РФ).
Оба пакта не только провозглашают права и свободы человека, но и выражают пожелание, чтобы национальное законодательство конкретных стран в меру их экономических возможностей и эффективности существующей в них государственности предпринимало усилия в целях действенных гарантий прав и свобод человека.
8 1984 г. группой известных юристов были разработаны принципы толкования ограничительных оговорок и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Разработанный документ получил название Сиракузских принципов. Содержащиеся в документе принципы, не являясь в силу своего характера обязательными для государств, состоят из разумных предложений, разъясняющих положения Пакта и формулирующих определенную процедуру41.
В 1986 г. учеными, специалистами в области прав человека, были разработаны Лимбургские принципы применения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Лимбургские принципы – всего лишь мнение специалистов, но это квалифицированное мнение, и в этом своем качестве документ имеет большое практическое значение"2.
Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах / Пер и коммент. ЛН Шестакова//Вести Моек унта Сер Право 1992 №4
Лимбургские принципы применения Международного пакта об экономических, социальньв и культурных правах / Пер и коммент Л Н. Шестакова // Вести. Моек ун-та 1996 № 2
48
е/
Развивая декларируемую Уставом ООН идею уважения прав и свобод человека, Генеральная Ассамблея ООН и ее органы приняли ряд конвенций: от конвенции относительно рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (1956 г.) и Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания (1974) до Резолюции о последствиях научно-технического прогресса для прав человека и Декларации о праве на развитие (1986).
Россия уверенно входит в мировое сообщество. В феврале 1996 года она была принята в Совет Европы. Это, с одной стороны, сулит определенные выгоды, а с другой – налагает на нее известные обязательства. В частности, Россия присоединилась к целому ряду конвенций, принятых Европейским парламентом Совета Европы. Многие из них касаются прав и свобод человека, таких форм их защиты, которые прежде не были известны нашему законодательству. В данном случае имеется в виду в первую очередь Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)43.
Положения упомянутой Конвенции существенно развивают и дополняют нашу Конституцию. Это относится к ст. 46 Основного закона РФ. "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". В нынешних условиях, когда Российская Федерация присоединилась к упомянутой Конвенции, механизм защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации дополнился двумя важнейшими международными органами – Европейской комиссией по правам человека и Европейским судом по правам человека. В комиссию могут направляться петиции на имя Генерального секретаря Совета Европы любым лицом, неправительственной организацией или группой лиц, утверждающих, что они явились жертвой нарушения прав, провозглашенных в настоящей Конвенции. Комиссия может рассматривать дело после того, как исчерпаны все местные средства правовой защиты в соответствии с общепризнанными нормами международного права, но только в течение шести месяцев с даты принятия по делу окончательного решения. В Конвенции предусматривается дружественное рассмотрение сторонами спорных вопросов. Суд же может рассматривать дело лишь после того, как Комиссия признала невозможность дружественного урегулирования. Решение Суда является окончательным. Участники Конвенции обязуются исполнять решения Суда по любому делу, в котором они являются
43
СССР и международное сотрудничество в области прав человека (документы и материалы) Права человека Сборник международных документов/ Сост Л.Н Шее-таков
49
сторонами. Решения Суда направляются Комитету министров, который следит за его исполнением
Государственная Дума на своем заседании приняла федеральные законы "О присоединении России к Уставу Совета Европы" и "О присоединения Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы" и протоколы к нему от 23 февраля 1996 г. Таким образом, Россия должна будет выполнить ряд финансовых, организационных и иных мероприятий, а также внести изменения в национальное законодательство.
Эти и другие договоры, конвенции и резолюции составляют фундамент национальных документов, прежде всего конституций и законов о правах и свободах человека44.
§ 6. Единство и различия в обозначении основ
правового статуса личности
Ранее уже говорилось, что автор не склонен видеть существенных различий в понятиях "правовое положение" и "правовой статус". Представляется, что указанные термины, в сущности, обозначают одно и то же явление – место человека в обществе и государстве. Говоря иначе, место человека в общественном производстве и распределении, в управлении делами общества и государства, в сфере частной (приватной) жизни, личной безопасности. Предпринятые попытки обособить эти понятия, влить в них различное содержание мало что дают для понимания обсуждаемой проблемы.
Другой вопрос: о статусе (положении) какого субъекта правового общения идет речь? Их множество, и статус их различен. Они обозначаются и различаются между собой наименованием участника правового общения, о положении которого говорится Тут могут быть как определенное единство, так и известные различия. Все это побуждает хотя бы кратко остановиться на терминологическом обозначении основ правового статуса
Жизнь, правовое общение настолько многообразны, а число его участников столь велико, что для обозначения их правового статуса используется различная терминология. Между употребляемыми терминами есть нечто общее: все они призваны обозначать статус субъекта правового общения. В рамках этого общего существуют различия, выражающиеся в способности отразить своеобразие, место и положение определенного вида или видов субъектов в правовом общении. Для этого, естественно, нужны как общие термины, употребляемые в обществоведении и других отраслях знания, так и
44
Права человека в России – международное измерение Вып 1 М , 1995
50
специальные, правовые. Что касается общих терминов, то в них отражается типичность. Поэтому было бы ошибочно переносить в правоведение понятия и термины, выработанные в других отраслях знаний, без соответствующей корректировки, без придания пусть условного, но нужного для данного случая смыслового содержания. Этот своеобразный техницизм позволяет той или иной научной области придать необходимую точность.
Каждая ветвь юридической науки наряду с использованием общетеоретических понятий и терминов вырабатывает собственные, призванные выразить все особенности ее содержания45.
Раскрывая суть основ правового статуса личности, вполне уместно остановиться на обсуждаемой проблеме применительно к этому институту.
Как и в других случаях, развитие понятий и терминов, раскрывающих отдельные стороны правового статуса, шло в науке государственного права по мере того, как углублялся анализ этого института, совершенствовалась законодательная форма закрепления.
Первые советские конституции носителями прав, свобод и обязанностей – центрального звена правового статуса – объявляли трудящихся, игнорируя при этом персональный состав этой группы населения. Здесь центр тяжести сосредоточивался не на единичном члене общества, а на общности людей по их классовой принадлежности. Поэтому в первые десятилетий советской власти ни в теории, ни в законодательстве речь не шла об индивидах; все поглощалось классово-коллективным подходом"6.
Определенный прорыв в этом был сделан, на мой взгляд, Конституцией 1936 г. Не отказавшись от классового подхода к статусу членов общества и широко используя адекватное ему понятие "трудящиеся", она вместе с тем от социально-классового обозначения перешла к общеупотребляемому политическому понятию "гражданин". Принятая спустя более чем сорок лет третья союзная конституция мало что изменила в этом отношении. Отказавшись от явно классового подхода к правам и обязанностям граждан, эта конституция по-прежнему ставит обладание записанными в ней правами и свободами в прямую зависимость от принадлежности к советскому гражданству. Между тем СССР в те годы не только присоединился ко Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г., но и ратифицировал в 1973 г. международные пакты о правах и свободах человека. Ожидалось, что проект новой конституции примет во внимание важнейшие международные документы, на чем настаива-
45
46
См Г а к Г М Диалектика коллективности и индивидуальности М , 1967
См КуприцНЯИз истории науки советского государственного права М ,
1971 С 62-65, 150-156
51
ли граждане, участвовавшие во всенародном обсуждении проекта Основного закона государства.
К чести разработчиков Конституции РФ 1993 г. они использовали при создании ее второй главы позитивный багаж важнейших международных актов о правах и основных свободах человека. Правда, они и не могли поступить иначе, поскольку в пользу этого была настроена широкая общественность. Кроме того, в 1991 г. были приняты две декларации о правах и свободах человека и гражданина СССР и РСФСР. Таким образом, характер упомянутой главы Конституции был как бы задан.
Конституция России прежде всего обозначает правовой статус как права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину. Этим она приводит в соответствие национальное законодательство с международными документами. Кроме того, конституции знают немало групповых обозначений носителей прав и свобод, объединяя ту или иную группу лиц по признаку пола (мужчина, женщина); по возрасту (дети, молодежь, пожилые люди); по состоянию здоровья и отчасти – возрасту и стажу работы (инвалиды, пенсионеры); по социальному состоянию (малоимущие, малообеспеченные лица, безработные); по национальной принадлежности (малочисленные коренные народы, национальные меньшинства); по принадлежности к российскому гражданству (граждане России, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, иностранные граждане (подданные)). Законодательство может, исходя из реальных потребностей, установить и другие обозначения. Появилась, например, категория беженцев и вынужденных переселенцев, восстановлено сословие казачества, формируется "класс" единоличных крестьян (фермеров) и предпринимателей. Здесь преимущественно указаны конституционные обозначения наиболее обширных групп населения. Вместе с тем каждая отрасль законодательства знает и применяет свои собственные обозначения. Часть этих отраслевых наименований восприняла Конституция, например "задержанные", "потерпевшие" и др.
Каждое из содержащихся в Конституции или законах наименований имеет большее или меньшее значение для характеристики и понимания как концепции правового статуса в целом, так и его отдельных аспектов. Однако наибольшую важность под углом зрения обсуждаемой здесь проблемы обретает вопрос о соотношении таких понятий, как человек, гражданин и личность. Первые два обозначения официально установлены действующей Конституцией; второе бытует в научной литературе. "Права человека – общесоциальная категория. Они складываются объективно в результате развития и совершенствования общественного производства и политической системы общества в виде социальных возможностей пользо-
52
ваться различными экономическими, политическими и духовными силами и существуют еще до государственного их признания.
А права гражданина – это такие права человека, которые находятся под охраной и защитой государства...
Права гражданина – форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту..."47.
Следовательно, права и основные свободы – это такие юридиче-, ские возможности, которыми обладают все члены гражданского об-: щества. В отличие от этого права и свободы гражданина – это те из I них, которые признаны государством, записаны в Конституции и I законах и гарантированы всеми общественными структурами общества. Термин "личность" объединяет упомянутые выше два обозначения.
Пожалуй, начнем рассмотрение с последнего, поскольку данная работа – "Основы правового статуса личности" – привязана именно к нему. Почему же основы статуса человека и гражданина увязываются с тем понятием, которое не закреплено Конституцией? В известной мере это объясняется научной традицией*. Однако это не главное обстоятельство- Более существенная причина состоит в том, что данное понятие носит общеродовой, универсальный характер. Оно аккумулирует различные близкие к нему обозначения.
По вопросам человека и личности в философской литературе сказано достаточно. Поэтому обсуждать эти вопросы нет необходимости. Г.Л. Смирнов, в частности, рассматривал такие вопросы, как: марксистско-ленинская концепция личности; исторические предпосылки и основные этапы формирования личности; общество как среда формирования личности; проблемы типизации личности в обществе и др.49
Понятия "человек", "индивид", "личность", как и многие другие употребляемые в науке термины, используются в праве, законодательстве, правовой науке. В отличие от философии здесь они не имеют свою собственную интерпретацию, хотя, конечно, исходные постулаты черпаются из этой науки.
Термин "человек" в правовых документах (в конституциях, декларациях, актах) впервые был введен французской Декларацией прав и свобод человека 1789 г. Начиная с XVIII в. он кочует из
ЭбзеевБ.С. Конституция. Демократия. Права человека. М-- Черкесск, 1992
С. 118-120
48
Советское государственное право. М., 1985 С. 137.
См.-С м и р н о в Г.Л. Советский человек М , 1971; Платон овК. К Структура и развитие личности 1986. С. 55, 118, 20S; Человек и эпоха. М., 1967, Мишель Аири Идея государства. Кн.4 Государство и индивидуум перед судом научной философии. М,, 1909 С. 525–649.
53
декларации в декларацию, из конституции в конституцию. С тех пор это понятие принято и в наши дни стало, так сказать, универсальным понятием конституционного права50.
Напомню, что отечественные конституции, кроме Основного закона РФ 1993 г., в общепринятом значении обсуждаемый термин не употребляли. Это, по-видимому, объясняется несовместимостью двух противоположных доктрин прав и свобод личности – социалистической и буржуазной. ЕСЛИ буржуазная (преимущественно западная) концепция формировалась на основе индивидуализма51, то социалистическая (в первую очередь советская) – на идеях и принципах коллективистской философии52.
Между тем просчет как той, так и другой концепции прав и свобод личности состоит в их односторонности. Непредвзятый анализ истории, а также современной реальной жизни показывает, что в правах и свободах нашего времени присутствуют и начала индивидуализма, и начала коллективизма. Поэтому всякий, кто впадает в любую из этих крайностей, рискует дать искаженную картину прав и свобод. В широком общефилософском плане личность и общество как гражданин и государство, будучи парными категориями, неразделимы, и каждое из обоих понятий формируется в органической зависимости от представления о другом. В соответствии с наиболее распространенным представлением личность – это общесоциальное выражение человека как члена общества, выражение его социальной природы. Совокупность общественных отношений составляет сущность личности. Личность как результат определенного общества берется как бы в обобщенном типизированном виде. Конкретный человек с большей или меньшей степенью приближенности может выражать эти типические черты, но он всегда индивидуален и неповторим. Для обозначения этого качества обычно используется термин "индивид". "Ведь если в предшествующие века признавалось бесспорной истиной, что общество является произведением отдельных лиц и что оно механически составляется из их совокупности, то теперь, наоборот, самодовлеющая природа общества стала
50
См., например: X е с с е К. Основы конституционною права ФРГ. М., 1981; Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 161*. Общеевропейский процесс и гуманитарная Европа. М., 1995; Прело М. Франции. М., 1957; Уэйлд ифиллипс. . М., 1950.
См.: Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. М., 1916. С. 481– 592; Он же. Государственное право (общее и русское). М., 1908. С. 382 и ел.; Фатеев А.Н. Очерк развитая индивидуалистического направления в истории философии государства. Ч. 1. Харьков, 1904. С. ПО и ел.
Социалистическая концепция прав человека / Пои ред. В.М. Чхиквадзе, Е.А. Лукашевой. М., 1986.
54
настолько очевидной, что индивидуум и личность были признаны лишь продуктом общества и социальной среды"53.
Однако если индивид отражает конкретную определенность человека, его "единичность", то личность, как уже отмечалось, выражает персонализацию общественных связей человека, их обуслов-/ленносгь. Таким образом, личность аккумулирует в себе начала ' человека, индивида и общества54. Личность, независимо от характера общественного строя, выражает с определенной долей приближенности оба начала.
В правовом общении участвуют физические и юридические лица – 55, обладающие по закону юридическими пра-* вами и, как правило, несущие определенную меру ответственности за поведение. Понятия "субъект" и "личность" совпадают, если конституция и закон наделяют данного человека, легально находящегося на российской территории, правосубъектностью и подпадающего под политико-юридическое верховенство России. Именно такое положение установлено действующей российской Конституцией. "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации" (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Согласно Конституции и закону, субъектом права – носителем прав, свобод и обязанностей – признается каждый человек, легально находящийся на территории Российской Федерации. Такая трактовка и обусловливает понятие прав человека.
Термин "гражданин" в отличие от понятия "человек" характеризуется более основательными политико-юридическими связями лица и государства. Они вытекают из государственно-правовой принадлежности россиян к народу, которому в государстве принадлежит суверенитет (верховенство). Всякий человек независимо от каких-либо субъективных и объективных обстоятельств (состояние здоровья, характер политико-правовых связей с государством) признается личностью, т.е. субъектом права – носителем прав, свобод и обязанностей. Таким образом, термины "индивид", "человек", "личность", "гражданин" совпадают, а их юридическим обозначением является "субъект права".
Возникает вопрос: почему Конституция РФ в заголовке второй главы использует два понятия – "человек" и "гражданин" про-
53
Я
Кистяковский Б.А. Социальные науки и право- С. 496.
Шептулин А.П. Диалектика единичного, особенного и общего. М., 1909.
55
См.: Кн. Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1909.
С. 166 и ел-; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.
55
тив одного понятия – "гражданин в двух последних советских конституциях? И дело тут не столько в международных истоках, сколько в противоположности мировоззренческих подходов. Если понятие "человек" связано с категорией "житель страны", ее населением, которое состоит из всех лиц, законно проживающих на территории государства, то понятие "гражданин" сопрягается с категорией "суверенные личности", совокупность которых образует многонациональный народ, осуществляющий в России всю полноту власти.
ГЛАВА УГОРАЯ
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЛИЧНОСТИ
Для многих комплексных институтов конституционного права свойственно иерархическое построение образующих их элементов. Обычно они размещаются в них от общих положений к конкретным и примерно выгладят так: сначала формируются понятия и предмет изучения, даются их наиболее существенные черты, отличие от близких к ним образований, затем анализируются лежащие в их основе фундаментальные идеи, установки, т.е., иначе говоря, принципы, и лишь после этого идет речь о прочих их элементах. Такова традиционная логика научного исследования – от общего к конкретному.
Выяснив в общем и целом, что собой представляют основы правового положения в обществе и государстве, вполне естественно перейти к изучению лежащих в их основе принципиальных идей и установок,
§ 1. Система принципов правового статуса личности
Вопрос о принципах правового положения есть часть более общей проблемы принципов права в целом. Вследствие этого содержащиеся в нашей литературе общие представления относительно принципов права могут быть отнесены и к характеристике принципов правового статуса личности1. Это, естественно, касается прежде всего понятия правового принципа, юридических способов его закрепления, соотношения правовых принципов и объективных закономерностей общественного развития и пр.
Как и во всякой иной области общественной жизни, принципы
Наиболее полно общие вопросы принципов права рассмотрены в работах: Б р а т у с ь С.Н. Принципы советского гражданского права// Правоведение. 1960. № 1;Грибаков В.П. Принципы осуществления гражданских прав// Вести. Моск. ун-та. Сер. Право. 1966. № 3; Ч е ч и н а Н.А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное закрепление// Правоведение. 1960. № 3; Коренев А-П. Принципы советского административного права// Правоведение. 1967.NS3.
правового статуса суть лежащие в их основе исходные, руководящие начала, ведущие идеи и установки. Принципы правового статуса личности отражают коренные отношения между государством и человеком в связи с его местом в обществе. Только этим они, собственно, и могут отличаться от принципов в других областях общественной жизни.
Принципы правового статуса – идеологические категории, и как таковые они складываются в сознании людей, воплощаются в их воле. Поэтому принципы не могут существовать и проявляться вне сознательной, волевой и целенаправленной деятельности человека.
Вместе с тем принципы правового статуса отнюдь не являются порождением какого-то "чистого разума", вечными, абстрактными идеями, существующими вне исторического развития. Они возникают, складываются и развиваются в общественном сознании людей, т.е. в их идеологии и психологии, под воздействием всей совокупности общественных отношений, существующих на определенной ступени исторического развития. Объективно существующие отношения составляют реальное содержание принципов, вырабатываемых общественным сознанием. Каков тип общественных отношений, таков и характер соответствующих им идей, категорий, принципов, в какой бы отвлеченной форме они ни были выражены.
Можно согласиться с К. Марксом в том, что "те же самые люди, которые устанавливают общественные отношения соответственно развитию их материального производства, создают такие принципы, идеи и категории соответственно своим общественным отношениям"2.
Однако научными принципами являются не всякие руководящие идеи, хотя бы и признаваемые людьми в качестве таковых, а лишь те из них, которые правильно отражают объективные закономерные тенденции исторического развития. В праве принцип выступает не только в качестве руководящей идеи, отражающей существенные свойства соответствующих явлений, но также и в виде общего правила, определяющего главное направление деятельности людей, основную линию их поведения. Правовые принципы являются таковыми потому, что они закреплены в праве. Интересную характеристику принципов дает немецкий ученый Б. Грефрат:
а) принципы – это нормы, они не являются только политико-
правовыми пунктами программы или теоретико-правовыми обобще-
ниями норм;
б) принципы являются универсальными нормами. Не все обще-
Марвс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 133.
58
признанные нормы являются принципами, но все принципы могут
быть только универсальными нормами;
Б) основополагающие принципы отличаются от других общепризнанных норм тем, что они отражают определенные основные закономерности исторического развития;
г) принципы – императивные нормы. Это означает, что все ос-
тальные нормы должны быть приведены в соответствие с ними;
д) принципы – не только критерий правомерности других норм,
; они одновременно являются направляющими положениями для
дальнейшего развития международного права, его конкретных
1 корм, служащих раскрытию и осуществлению этих принципов3.
Хотя все эти признаки принципов раскрыты на основе междуна-
родного права и потому отражают его специфику, тем не менее они
имеют общетеоретическое значение, поскольку указывают на суще-
ственные свойства правовых принципов вообще, т.е. системы права,
отрасли, института.
К разряду правовых принципов правового статуса граждан следует отнести те записанные в Конституции и других законодательных актах руководящие идеи, которые в общем плане фиксируют место человека в обществе и государстве.
Установить такого рода основополагающие начала правового статуса – означает тем самым определить его каркас, в кратких формулах выразить его сущность, указать его специфические черты как особой правовой категории. Поиск таких руководящих начал правового статуса, если они уже в готовом виде сформулированы в Основном законе, не представляет большой сложности. Правила – это принципы, которые утверждаются соответствующими социальными нормами: морали, религии, обрядов и традиций. Юридические нормы принимаются или санкционируются органами государства. Те из них, которые носят обобщенный, ведущий и руководящий характер, могут приобретать высокий титул принципа.
Уже отмечалось, объявление того или иного правила принципом носит либо объективный характер (если он общественно значим и записан в Основном законе государства в одной или нескольких нормах), либо субъективный, т.е. сформулированный автором с учетом и на основе всего содержания Конституции или закона. По большей части так и бывает.
В настоящей работе ее автор обоснованно прибегает как к первому, так и ко второму приему. Большинство сформулированных здесь принципов извлечены из всего содержания Конституции и международного права.
з
См.: Грефрат Б. О месте принципов в системе современного международ-
ного права//Правоведекие. 1969. №2. С. 109 и ел.
59
Первым по порядку, а не по значению является принцип конституционной учредительности, установления всех образующих основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации в их институтов. Он есть прямое следствие самой Конституции и международного права, на принципы и нормы которого она постоянно ссылается. В первую очередь действующая в нашей стране Конституция дает немало аргументов, чтобы вышеприведенные суждения объявить принципом. Во-первых, Конституция РФ – это не просто закон, а Основной закон Россия, обладающий высшей юридической силой (ч. 1 ст. 15). Отсюда записанные в нем права, свободы и обязанности являются и "основными", и "обладающими высшей юридической силой". Вследствие этого проистекает их учредительный характер. Принимая свой Основной закон, многонациональный народ России исходит из того незыблемого постулата, чтс* этим самым он учреждает "права и свободы человека, гражданский мир и согласие" (преамбула). "J
Сам человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Можно и далее продолжать ссылаться на Основной закон Российского государства (как и на конституции других государств СНГ, в которых содержатся конкретные положения, закрепляющие различные грани обсуждаемого принципа).
Анализ содержания данного принципа – дело последующего повествования. Сейчас важно убедиться в том, что руководящие идеи и установки имеют как прямое, так и опосредованное выражение. Пример первого приведен. Что касается второго, тут не возникает каких-либо сложностей. Этого рода принципиальные установки прямо и непосредственно обозначены в одной или нескольких статьях Конституции. В данном случае наиболее наглядным примером может служить равноправие граждан и некоторых других субъектов правового общения. Во всех своих многообразных гранях оно записано как в национальных конституциях, так и во многих международных актах и документах. Значение этого принципа так велико, что один он способен выразить суть правового статуса личности. Это во всех случаях – исходные ведущие идеи и установки, обычно носящие мировоззренческий характер. Этот принцип отличается неподдающимся обобщению многообразием содержания и форм выражения. Что в одном случае возведено в высокий ранг верховного принципа, то в другом – может быть квалифицировано как обычное рутинное суждение. Поэтому к разряду принципов основ правового статуса личности отнесены именно те идеи и установки, которые обладают рядом характерных качеств. Принципами могут считаться лишь такие правила, которые, несомненно, признаны со стороны общества и государства и отнесены к разряду важнейших идей и установок правового статуса человека и гражданина нашей страны.
60
К ним следует отнести, в частности, принцип неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод личности. Он закреплен как в отдельной ст. 17 Конституции, так и вытекает из ее содержания и подкрепляется нормами международного права. Провозглашая человека высшей ценностью современной цивилизации, Конституция России в строгом соответствии с принципами и нормами междуна-' родного права призвана утверждать и обеспечивать идеалы гуманизма в качестве принципиальной установки – принципа статуса личности в демократическом обществе. Юридически – в идеале – все записанные в действующей у нас Конституции права и свободы принадлежат каждому гражданину, а с некоторыми ограничения- ми – каждому человеку, находящемуся на законных основаниях на российской территории, независимо от его гражданской принадлежности. Говоря другими словами, прокламируется для граждан принцип общедоступности конституционных прав и свобод и (добавим) непреложность гражданских обязанностей. Однако этот принцип может быть достаточно реален только во вполне материально и социально благополучном обществе, в демократическом и правовом государстве. К сожалению, нам пока на это можно лишь надеяться.
Ко всему ранее сказанному присовокупим, что отмеченные принципы в нынешних переживаемых нами условиях содержат меньшую или большую долю скепсиса.
Подводя итоги проделанной работе по выявлению лежащих в основе правового статуса человека и гражданина в РФ принципов, можно было бы их систему выразить следующим образом.
1. Учредительное^ всех элементов (институтов) основ правового
статуса личности.
2. Неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и
гражданина.
3. Равноправие, т.е. равенство в правах, свободах и обязанностях
граждан и человека вообще.
4. Гуманистическая направленность прав и свобод.
5. Общая доступность прав, свобод и непреложность обязанно-
стей.
Каждый из этих принципов так или иначе отражен в Конституции Российской Федерации, в общепризнанных нормах международного права.
Принципы статуса личности хотя и обладают высокой степенью обобщенности, тем не менее вместе с сопутствующими им нормами законодательства осуществляют функцию правового регулирования того круга отношений, который образует содержание правового положения человека и гражданина в нашем обществе. Кроме того, они указывают вектор осуществления прав, свобод и обязанностей людей. Когда речь идет о принципах, то, на мой взгляд, нет нужды
61
иллюстрировать их практикой. Конечно, принцип – это идеальная установка, и она далеко не всегда претворяется в жизнь, всеща в жизни существуют те или иные отклонения как в позитивную сторону, так и в негативную. Все это говорится для того, чтобы не создалось впечатления, будто с реализацией обсуждаемых в этой главе принципов обстоит все благополучно. Можно привести сколько угодно позитивных и негативных примеров в подтверждение этому.
§ 2. Учредительный характер основ правового статуса
человека и гражданина
Может возникнуть вполне уместный вопрос: почему анализ принципов начинается не с универсального, каким, бесспорно, является равноправие граждан, а с другого, тоже конечно важного, однако не столь всеобъемлющего принципа. Тут не только своеобразие авторского видения (хотя и это, конечно, не следует оставлять без внимания), но, главное, суть в том, что данный принцип напрямую выражает одно из определяющих свойств, качеств конституции – быть основным законом государства, обладать высшей юридической силой, составлять, образно выражаясь, и фундамент и вершину правовой системы.
Принцип учредительности в качестве установочной идеи правового положения состоит в том, что статус человека и гражданина обеспечивает стимул, исходные начала для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства, которое, в частности, организует, регулирует механизм их реализации. Статья 8 (ч. 2) утверждает, что основные существующие в России формы собственности обеспечивают права различных субъектов, в том числе физических лиц, на ее владение, пользование и распоряжение. Однако этот исходный принцип – основная база, служащая фундаментом для формирования одного из ведущих комплексных институтов гражданского права – права собственности. Подобного рода примеры можно умножить. В целом общее правило заключается в том, что права, свободы и обязанности как бы возглавляют существенную часть правовой системы. В этом выражаются их приоритет, высшая ценность и, значит, универсальный характер.
Свойственное правовому статусу качество учредительности вовсе не ведет и не должно вести к какому-нибудь умалению или тем более к ущемлению и нарушению прав и свобод других лиц либо к созданию ненадлежащих условий для реализации иных прав и свобод, записанных в законах разного уровня. Они, например, не могут
62
противопоставляться правам национальных сообществ или религи-
озных и иных общественных объединений.
Прискорбно, что в бывших советских республиках – ныне неза-
висимых государствах Прибалтики – права лиц коренной нацио-
нальности ставятся выше общепризнанных прав и свобод человека.
К сожалению, грешат этим пороком и другие государства, исповеду-
гощие национализм, расовую и религиозную нетерпимость.
,' Здесь уместно еще раз подчеркнуть, что в отличие от этого в
i российской Федерации по общему правилу признаются и гаранти-
I руются права и свободы человека и гражданина согласно общеприз-
нанным принципам и нормам международного права и в соответст-
вии с нашей Конституцией. Вместе с тем осуществление основных
прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц
(иностранцев, например) (см. ч. 3 ст. 17).
В своих предписаниях Конституция учреждает не только характер, исходные параметры содержания и формы выражения прав и свобод человека и гражданина, но и их объем. Все это происходит в определенных Основным законом пределах, обусловленных высшей степенью его учредительности. Исходя из этого ни Конституция, ни другие законы не должны, по возможности, вторгаться в сферу отраслевого текущего законодательства, и, наоборот, нормы конкретных отраслей не могут в изобилии содержаться в Основном законе государства, что наблюдается в конституциях некоторых стран. В последнем случае Конституция может утратить свое главное качество – быть Основным законом государства, выполнять свою функцию учредительного акта.
Вот о таком соотношении и говорится применительно к обсуждаемому здесь вопросу в ч. 1 ст. 55 Основного закона: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".
Идею учредительности в качестве принципа основ правового статуса человека и гражданина подтверждает и порядок внесения изменений в гл. 1, 2 и 9 Конституции. Согласно ст. 135, "положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием". Для изменения этих глав установлен'усложненный порядок внесения изменений и дополнений, вплоть до созыва специального Конституционного Собрания, которое призвано либо их отклонить, либо разработать проект новой конституции, который должен быть вынесен на всенародное Голосование.
В отличие от этого гл. 3–8 Конституции РФ изменяются и Дополняются в порядке, предусмотренном для федеральных конституционных законов.
3ЛД Воеводин
63
Особый порядок устанавливается Конституцией для условий чрезвычайного положения. Даже при его введении на территории всей страны или в отдельных ее местностях установливается запрет на приостановление действия статей Основного закона, закрепляющих ряд прав и свобод человека (см. ст. 56)А.
i
§ 3. Неотчуждаемость прав, свобод и обязанностей личности
Какова природа человека? Еще недавно у нас по сути являлось догмой представление о том, что "человек – лишь существо общественное". Это хотя и правильное, однако в целом одностороннее утверждение. Человек по всей природе существо биосоциальное. Он, с одной стороны, плод эволюционного развития природы, с другой – порождение, результат общественного развития (социума). Это двуединая природа человека учитывается правом, лежит в основе принципов и норм международных документов, а также внутригосударственного законодательства.
"В основу правовой системы, – справедливо замечает О.Г. Румянцев, – должна быть положена философия признания общечеловеческих ценностей в качестве естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общецивилизованный характер. Они составляют природу человеческой личности, а потому их утрата по существу оказывается уничтожением личности, потерей самого себя"5.
Провозглашая человека высшей ценностью современной цивилизации, Конституция России в строгом соответствии с принципами и нормами международного права призвана утверждать и обеспечивать идеалы гуманизма в качестве принципиальной установки, действующей в демократическом государстве и обществе, к созданию которого мы приступаем. Это задача дня, отраженная в Конституции.
В ней сказано: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ч. 2 ст. 17).
Конечно, права и свободы гражданина, как и человека, провозглашаются и гарантируются государством в его Конституции, законах и иных нормативных актах. Но из этого бесспорного факта совсем не следует, что оно осуществляет это произвольно и ничем не связано. Государство прежде всего вынуждено считаться с миро-
4
См. подробнее: ДубовикОЛ Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях; Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения; Петрухин ИЛ. Чрезвычайное положение и права человека // Обеспечение безопасности населения и территорий. М , 1994.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 67.
64
рым общественным мнением, с общепризнанными принципами и нормами, декларациями. Однако изначальным, первичным, побудительным мотивом и обстоятельством при формировании прав и свобод человека, которым общество должно следовать, является требование отражения в законах естественной природы человека. Наглядной иллюстрацией тому рассуждению мог бы быть порядок размещения прав и свобод человека как в международных актах, так и во многих национальных конституциях. Он исходит из естественной природы указанных прав и свобод. Конституции, взяв за основу естественную и общественную природу человека, на первый план выдвигают обычно личные, "естественные права".
В отличие от этого социалистические конституции брали за основу лишь общественную сущность человека, ее социально-классовую природу. Обычно в этих конституциях на первый рубеж выдвигались социальные права не человека вообще, а лишь трудящихся, т.е. человека труда. Эксплуататоры, люди прежде всего привилегированных сословий, обслуживающие их высшие чиновники, а также лица, живущие на доходы от наемного труда и пр., лишались прав (избирательных прав, в частности). Многие права людей в прошлом опять-таки по классовому признаку ущемлялись, глубоко попирались и нарушались. Вспомним, например, историю коллективизации крестьянства и массовое раскулачивание.
Напротив, признавая в каждом индивиде высокое достоинство личности, международные акты и большинство конституций мира на первый план выносят так называемые личные права и свободы человека. Самое ценное из них – право на жизнь. В некоторых странах отменена смертная казнь. Согласно предписаниям принципов и норм международного права, запрещаются пытки, медицинские и научные опыты на людях без их добровольного согласия. Все это с очевидностью свидетельствует о приоритете человеческого над социальным подходом.
Неотъемлемыми, неотчуждаемыми в безусловном значении являются права и свободы человека, признаваемые его личными, субъективными правами. Что касается других прав и свобод человека и гражданина, то они тоже, как свидетельствует мировой опыт, могут подлежать возможным изъятиям и ограничениям. Правда, Конституция РФ в ст. 17 относит этот принцип (следуя буквальному пониманию) ко всем правам и свободам. Однако, исходя из содержания других предписаний Основного закона нашего государства, они могут в определенных случаях подвергаться различного рода ограничениям.
В мировой практике по тем или иным причинам, в силу возникающих в стране экстремальных обстоятельств, по решению компетентных органов государства, может вводиться чрезвычайное или
з- 65
даже военное положение. Примеров такого рода не так уж мало. Особенно часто это практикуется в странах Латинской Америки. В условиях чрезвычайного положения в стране приостанавливается действие конституции в целом либо записанных в ней прав и свобод. Это, естественна, влечет за собой нарушение принципа неотчуждаемости и неотъемлемости прав и свобод человека, декларируемых в актах мирового сообщества (ст. 56).
В нашей Конституции при наличии определенных обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законом, допускается объявление на всей территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ч. 2 ст. 56). Оно, в частности, вводилось Указом Президента Российской Федерации в некоторых районах республик Осетия и Ингушетия. Однако в ч. 3 ст. 56 Конституции России предписывается: "не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21,23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть I), 40 (часть 1), 46–54 Конституции Российской Федерации".
Здесь, как видно из содержания указанных статей, принцип неотчуждаемости нацелен преимущественно (кроме ч. 1 ст.34) на неотчуждаемость (даже временную) личных прав, свобод человека.
Несмотря на то что ч. 3 ст. 118 закрепляется в главе 7 Конституции РФ, подлежащей изменению и дополнению в обычном порядке, Основной закон предписывает: "Создание чрезвычайных судов не допускается".
Отечественная Конституция, обеспечивающая неотъемлемость действий обсуждаемого в данном контексте принципа, возводит его в приоритетную установку. Им утверждается неотчуждаемость прав и свобод человека во время применения некоторых (добавим, любых) правовых актов в условиях необычной ситуации, в которой может оказаться тот или иной человек. Согласно действующему Основному закону (ч. 2 ст. 55): "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".
Еще в недалеком прошлом в нашей стране существовала ущербная практика, когда многие нормативные акты, в особенности партийные документы, непосредственно регулирующие статус граждан, выходили либо под грифом "для служебного пользования", либо под грифом "секретно". Понятно, что они были недоступны "простым" гражданам. Порой нередко об этого рода актах не знали государственные служащие "средней руки". Чаще всего именно в них и содержались положения, нарушающие декларируемые Конституцией права и свободы человека. Однако самое прискорбное заключалось в том, что этими предписаниями должны были руководствоваться не только чиновники, порой решающие судьбы людей, но к
66
сожалению, и суды, обязанные, согласно Конституции, отстаивать права граждан.
Для реальности анализируемого принципа особенно важно предписание, закрепленное в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения"6.
Исследуемый принцип, строго говоря, не закрепляет конкретные права в свободы человека и гражданина, но он определяет направления политики Российского государства в области прав и свобод человека и гражданина, лежит в основе их правового статуса.
§ 4. Равноправие человека и гражданина как универсальный
принцип правового положения личности
Среди других конституционных принципов, на которые опираются основы правового положения личности, важное значение принадлежит равноправию граждан. Оно представляет собой универсальную форму выражения юридического равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных слоев и групп населения, а также национальностей.
Равноправие – одно из основных проявлений общественного равенства людей. Оно исторически вырастает из него.
Идеа равенства людей своими корнями уходит в глубину веков. Она первоначально возникла из представления о том, что все люди имеют между собой нечто общее и что насколько простирается это общее, настолько все они равны. Потребовались многие столетия борьбы, прежде чем из этого первоначального представления об относительном равенстве людей был сделан вывод об их равноправии в государстве и обществе. Этот вывод под влиянием общественного развития был сформулирован выдающимися идеологами и получил широкое распространение в результате победы буржуазных революций и утверждения частной собственности, при которой один товаровладелец признает в другом равного себе партнера.
Современное требование равенства, по словам Ф. Энгельса, "состоит, скорее, в том, что из того общего свойства людей, что они люди, из равенства людей как людей, оно выводит право на равное
6
См. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных и федеральна законов, актов палат Федерального Собрания РФ" от 14 июня 1994 г. (СЗ РФ. 1994 № 8 Ст. 801); Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступления Б силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов испольннтельной власти" от 23 мая 1996 г (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663)
67
политическое и соответственно – социальное значение всех людей или, по крайней мере, всех граждан данного государства или всех членов данного общества"7.
В приведенных словах в сжатом виде сформулирована самая суть понимания равенства. Именно в равном, одинаковом значении всех людей в сфере политической, правовой, социальной и экономической жизни общества и состоит главное в подлинно научном понимании равенства.
Различия между людьми в способностях, потребностях и вкусах существовали в прошлом и сохранятся в будущем и их нельзя унифицировать, ни тем более уничтожить. Да в этом общество и не может быть сколько-нибудь заинтересовано. Напротив,' общественный прогресс требует всемерного, всестороннего развития личности, ее способностей, потребностей и вкусов. Понимание равенства людей означает исключительно их общественное равенство, т.е. равенство их общественного положения, их равного социального значения во всех областях жизни и деятельности.
Чтобы быть полноценным и разносторонним, общественное равенство должно осуществляться во всех сферах деятельности человека. В этом плане каждая область его жизни имеет важное значение. И все же при этом решающая роль в установлении истинного равенства принадлежит достижению его в сфере социально-экономической жизни. "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" – устанавливает ч. 2 ст. 8 Конституции РФ.
В широком плане равноправие есть обладание каждым гражданином равными с другими гражданами правами, свободами и обязанностями, установленными законодательством. Равноправие означает, что каждому члену общества государство предоставляет равные с другими его членами юридические возможности, что из закона для него вытекают равные обязанности и что осуществление прав и обязанностей обеспечивается ему на равных основаниях.
Современная цивилизация достигла такого уровня, когда дискриминация людей по каким-либо внешним признакам рассматривается как отступление от высоких принципов общественного развития. В соответствии с этим утверждаются как принципы и нормы международного права, так и национальные конституции.
Иногда при определении содержания равноправия, исходя из буквального понимания этого термина, указывают лишь одну его сторону – равенство прав и забывают о другой его стороне –
МарксК.Энгел ьсФ.Соч Т. 20 С 108–109
68
равенстве обязанностей. Демократическое равноправие представляет собой органическое единство как прав, так и обязанностей. Поэтому его содержание состоит как в равных правах граждан, так и в их равных обязанностях. При этом равные обязанности для характеристики равноправия имеют отнюдь не меньшее значение, чем равные права.
В полном объеме этот принцип записан в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ: "Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации".
Устанавливая равноправие граждан в качестве общественно-политического и правового принципа, Конституция Россия в ст. 19 утверждает, что оно не зависит от каких-либо дискриминационных факторов: пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. Льготы отдельным категориям граждан закрепляются только на основании закона. Никто в Российской Федерации не может пользоваться незаконными привилегиями. Часть 3 ст. 40 Основного закона фиксирует: "Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами". Не говоря уже о том, что законодательно весьма сложно раскрыть понятия "малоимущие", "иные близкие к этой категории лица", в самой реальности эти понятия весьма относительны: одно дело – малоимущие в развитых странах, другое дело – в африканском государстве Буркина-Фасо.
Равенство прав и обязанностей носит не абстрактный, а исторически конкретный характер. Но на любой ступени общественного развития оно всегда предполагает соотношение, сравнение, сопоставление прав, обязанностей членов одной социальной группы людей с правами и обязанностями другой.
Равноправие принадлежит к тем категориям общественной жизни, которые включают в себя одинаковое отношение к тем или иным явлениям, к различным субъектам правового общения, но прежде всего, конечно, к людям, объединенным в различные группы по тем или иным признакам. К первому случаю относится, например, норма, записанная в ч. 2 ст. 8, которая провозглашает, что в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности. Конституция декларирует, что "все субъекты Российской Федерации между собой равноправны" (ч. 4 ст. 5). Согласно ст. 13 и 14, общественные и религиозные объединения равны перед законом.
69
Однако все эти виды равноправия в конечном счете сводятся к
равным правам и равным обязанностям граждан.
В нашей стране по идее установлено принципиальное равенство всех граждан во всех областях жизни. В основном оно видится в таких формах:
а) равноправие граждан независимо от социального происхожде-
ния, имущественного и должностного положения, а также рода за-
нятий;
б) равноправие всех граждан независимо от убеждений, мировоз-
зренческих позиций, принадлежности к общественным организаци-
ям и политическим партиям;
в) равноправие женщины и мужчины;
г) равноправие независимо от национальности и языка, вероис-
поведания и отношения к религии;
д) равноправие молодежи со всеми другими гражданами;
е) равенство перед законом и судом.
Обратимся к более конкретному рассмотрению указанных форм и видов равноправия граждан.
а) Важнейшим признаком основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации является равноправие граждан независимо от социального происхождения, имущественного и должностного положения, а также рода занятий.
Каждому обществу соответствует свой тип равенства и равноправия. После Октябрьского переворота 1917 г. специальным декретом советской власти были упразднены привилегированные сословия – духовенство, дворянство и купеческие гильдии, а также низшие сословия – мещанство, казачество, мелкое чиновничество. Сословный характер имел офицерский состав армии и флота, жандармерия, полиция и пр. Каждое из этих сословий возникло исторически и имело свой юридический статус, включающий в себя различного рода привилегии, преимущества и льготы. На низшие сословия возлагались различного рода тяготы и повинности. Кроме того, население России делилось на естественных подданных и инородцев. Евреям, например, законами Российской Империи устанавливалась черта оседлости. Им также устанавливались дискриминационные правила при поступлении на государственную службу, владении землей и обучении в высших учебных заведениях*.
Такая сложная социальная структура Российской Империи обусловливала неравноправие юридического положения лиц, принадлежащих к различным сословиям, группам и национальностям.
Декретом советской власти от 25 (12) ноября 1917 г. были упраз-
См.. КоркуковМН. Русское государственное право. Т. 1. Спб , 1906.
С. 585–617
70
днены все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины и устанавливалось единое наименование "гражданин Российской Республики".
Однако сам факт упразднения чинов и пр. не повлек за собой не только фактического, но и юридического равноправия.
В полном объеме права предоставлялись трудящимся, людям наемного труда, живущим за счет собственного заработка.
Постепенно наиболее острые моменты, связанные с ограничением прав по классовому признаку, утрачивали свое значение. К 1936 г., к принятию Конституции СССР, все прежние юридические ограничения перестали как бы существовать. Однако возникли новые репрессивные ограничения, имеющие политический характер. В законодательство был включен термин "враг народа". В ст. 131 Конституции СССР 1936 г. говорилось: "Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа" (см. ст, 135 Конституции РСФСР)9. Этот ярлык распространялся и на лиц, осужденных по другим преступлениям, они подвергались различного рода репрессиям я фактически лишались записанных в Конституции прав и свобод. В наши дни на этот счет написано уже немало10. Здесь лишь важно подчеркнуть, что нарушались предписания ст. 122, 123 Конституции СССР 1936 г. Это также противоречило ст. 2 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
В настоящее время воссоздаются сословно-корпоративные объединения, имитирующие давно ушедшую социальную структуру общества, воссоздаются дворянские собрания, восстанавливаются купеческие гильдии, формируется казачье войско и пр. Однако упомянутые образования, как и другие подобные им, не влияют на правовой статус человека и гражданина, поскольку общественная жизнь, строго говоря, следует нормам Конституции. Государство призвано гарантировать равенство прав и свобод независимо от социальной принадлежности, происхождения, имущественного положения, профессии и рода занятий. Запрещается ограничение этих прав в зависимости'от указанных признаков {ст. 19).
Правда, следует оговориться, что должностное положение в ряде случаев искажает идею равноправия, поскольку чиновники высшего и среднего ранга могут использовать свое положение в узколичных
9
Конституция (Основной закон) СССР, Конституции (Основные законы) Союз-
ных Советских Социалистических Республик М., 1951.
См.. Курицын В.Н. Развитие прав и свобод в советском государстве. М.,
1983.
71
(корыстных) интересах. Необходимость отделить должностные полномочия, обусловленные потребностями службы, от удовлетворения личных интересов – дело порой непростое и нелегкое. Поэтому о безупречном равноправии в этих случаях можно говорить лишь в идеале.
б) Органическим признаком демократии служит равноправие
граждан независимо от убеждений, мировоззренческих позиций,
принадлежности к общественным организациям и политическим
-партиям. Пожалуй, это одно из самых высоких достижений постсо-
циалистического периода. Еще недавно критические замечания в
адрес советского строя рассматривались нашим уголовным законо-
дательством как "антисоветская агитация и пропаганда" и пресле-
довались как преступное деяние. "Никто не может быть принужден
к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них", –
гласит ныне ч. 3 ст. 29 Конституции РФ.
В этой области Основным законом устанавливается равноправие как индивидуальное, так и коллективное. Общественные объединения и религиозные организации равны перед законом (ст. 13, 14). Равноправны также и политические партии в своей деятельности, в частности, в избирательных кампаниях.
в) В любой стране женщины составляют по меньшей мере поло-
вину населения. Уже одно это выдвигает проблему женского равно-
правия в число центральных проблем правового равенства. Потому,
естественно, что Конституция РФ и конституции субъектов федера-
ции уделяют равенству прав женщины с мужниной особое внима-
ние. Они не только провозглашают этот принцип, но и определяют
систему общих и особых его гарантий.
Подлинное равенство женщины с мужчиной, как и другие виды равноправия, возможно лишь на основе достижения общественного равенства. Правовое положение женщин в конечном счете определяется местом в обществе той социальной группы, к которой она принадлежит.
Законодательство дореволюционной России содержало множество постановлений, ущемляющих права женщины, ставивших ее в неравноправное положение с мужчиной. Особенно униженное положение было у женщины – работницы и крестьянки. Что же касается женщин национальных окраин России, то они вообще в своем большинстве были бесправными. Уже первыми декретами советского государства были аннулированы все прежние узаконения, которые закрепляли неравноправное положение женщины. Трудящимся женщинам были предоставлены равные с мужчинами избирательные и другие политические права.
Установление равенства по закону было хотя и важным, но все-таки первым шагом на трудном пути обеспечения фактического
72
равноправия женщины с мужчиной. Было необходимо, чтобы предоставленные женщине по закону юридические возможности стали действительными ее правами.
И в прошлом, и в настоящее время отечественное законодательство определяет как общие, так и специальные гарантии равнопра-'вия женщин, учитывающие особенности женского организма и интересы женщины-матери.
К первому виду гарантий согласно Конституции относятся предоставление женщине равных с мужчиной возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, в равном вознаграждении за него и продвижении по работе, а также в обще-„ ственнО'Политической и культурной деятельности.
В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 г. "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ" отмечалось, "что количество женщин на высших и главных должностях в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не соответствует их роли в обществе, хотя участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений и эффективности их исполнения". Стремясь устранить это несоответствие, Президент предлагает рассмотреть вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы11.
Ко второму виду принадлежат специальные меры по охране труда и здоровья женщин: создание условий, позволяющих сочетать труд с материнством; установление правовой защиты, материальной и моральной поддержки материнства и детства, включая предоставления оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего временя женщин, имеющих маленьких детей.
Что касается правового обеспечения этих сфер жизни, то на этот счет в предшествующие десятилетия принято множество нормативных актов, которые в значительной степени устарели и малоэффективны. Их необходимо пересмотреть. Творческая работа в этом направлении уже проводится. В настоящее время значительно повышаются размеры пособий по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет и пособия на детей военнослужащих срочной службы. Разрабатываются предложения по дальнейшему усилению социальной поддержки семей с детьми.
СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.
73
Широкий круг мероприятий намечен в следующих федеральных документах: Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. "Об основных направлениях государственной семейной политики"12, Постановление Правительства РФ "О межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин" от 17 мая 1996 г.13
Женское равноправие неотделимо от материального, социального и правового благополучия семьи, от заботы о материнстве и детстве. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ устанавливает: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства", а ч. 2 ст. 7 гарантирует защиту и отцовству. Подобные же положения содержатся и во многих конституциях стран СНГ. В некоторых из них этот институт закреплен более подробно, чем в нашей Конституции (см. также ст. 32 Республики Беларусь, ст. 26 Кыргызской Республики).
Однако, вопреки лозунгам конституций, дело в этой области обстоит не лучшим образом, в частности, в Российской Федерации. За последнее время из года в год снижается рождаемость. Без всякой меры уменьшается количество детских учреждений: яслей и садов, снижается численность детских оздоровительных учреждений; предприятия, на балансе которых состояли детские учреждения, стремятся избавиться от них; выплачиваемые пособия на детей хотя и время от времени возрастают, но тем не менее не покрывают семейных затрат.
Женское равноправие существенно подрывается постоянно растущей безработицей, ведь в условиях кризисного состояния того или иного предприятия и учреждения в первую очередь лишаются работы женщины.
Одним словом, хотя равноправие женщины с мужчиной возведено в ранг высокого принципа, тем не менее до его истинного осуществления дистанция велика.
Как и в большинстве развитых стран, в России в действительности следует стремиться, так сказать, к двухуровневому развитию равноправия. В первую очередь необходимо обеспечить равенство человека и гражданина на основе общих стандартов, достигнутых современной цивилизацией. Это прежде всего равноправие в правах и обязанностях для большинства населения. Такой вид равноправия отличается от "пресловутой уравниловки" тем, что равенство зиждется не на одинаковой оценке людей, а обеспечивается в соответствии с их способностями, природными задатками и общественными
12 СЗ РФ. 1996 № 21. Ст. 2460.
13 СЗ РФ. 1996 №21 Ст. 2520.
74
"*--/
навыками. Тут равноправие достигается посредством некоторого естественного неравенства.
Второй уровень равенства состоит в том, что общественный строй не должен ограничивать и сдерживать человека в достижении и приобретении более значительного объема социальных благ, чем те, что имеет "простой рядовой человек".
г) Одним из существенных признаков основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации является равноправие граждан независимо от национальной и расовой принадлежности, языка, вероисповедания и отношения к религии.
Национальное равноправие – незыблемый принцип правового положения граждан в демократическом правовом обществе и государстве (ст. 19 Конституции РФ). Он составляет важнейшую, органическую часть равноправия в целом и как таковой может быть правильно понят и раскрыт лишь в связи и на основе его. Как и другие виды равенства, действительное, а не мнимое национальное равноправие может быть осуществлено только в условиях демократического общества и правового государства14.
Решающим условием для установления равноправия в области национальных отношений в такой многонациональной стране, как Россия, может быть лишь разрешение национального вопроса во всем его объеме и в первую очередь создание государства, основанного на свободном, добровольном и равноправном союзе входящих в него народов.
Равноправие российских граждан различных национальностей гарантируется общефедеральной Конституцией и конституциями субъектов федерации во всех областях хозяйственной, общественно-политической и культурной жизни. Конституция Российской Федерации и все законодательство в целом декларируют равные юридические возможности для всех граждан пользоваться родным языком в государственных и общественных организациях, обучать детей на родном языке, публиковать печатные издания, вещать по радио и телевидению на национальном языке. Во всех республиках – субъектах Российской Федерации приняты законы о национальном языке. Русский язык рассматривается как язык межнационального общения (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Национальное равноправие граждан России выражается также и в их праве развивать национальную культуру, быть представленными в общественных и республиканских государственных органах.
14
См:Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека; Иванов В,Н. Межнациональная напряженность: принципы и факторы; Т и ш-к о в В.А. Дилемма новой России как многоэтнического государства и другие статьи В сборнике "Права человека и межнациональные отношения". М., 1994.
75
Как и в других областях жизни людей, Российское государство обеспечивает своим гражданам подлинную свободу в области национальных отношений. "Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности" (ч. 1 ст. 26 Конституции России).
Национальное равноправие обеспечивается как общими, так и специальными гарантиями. Согласно ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, Основной закон запрещает пропаганду или агитацию, возбуждаю-, щую социальную, расовую, национальную или религиозную йена-, висть и вражду, а также не допускает пропаганду социального, расового, национального или языкового превосходства. г
Несмотря на категорические предписания Конституции, равноправие граждан независимо от национальности в общественно-политической жизни нашей страны имеет существенные изъяны: еще не до конца преодолены рознь и национальная вражда. Это имеет место как на государственном уровне, так и на бытовом. О первом свидетельствуют различного рода межнациональные конфликты, стремление некоторых национально-этнических групп к сепаратизму, к эгоистическим требованиям для своего населения льгот и преимуществ. Наиболее наглядным примером этому являются события в Чечне, приведшие к военному конфликту. ,
Примером второго рода служат миграционные процессы в национальных республиках в составе Российской Федерации. Из них происходит интенсивный отток русскоязычного населения. Однако основную массу беженцев и вынужденных переселенцев составляют жители бывших советских республик: Средней Азии, Закавказья, Прибалтики.
Все это служит питательной почвой для национализма.
В настоящее время в стране сформулирована концепция государственной национальной политики, на основе которой решаются острые проблемы в этой области15.
Россия не только многонациональная страна, но также и многоконфессиональная. Наряду с наиболее многочисленной конфессией русской православной церкви в ней множество приверженцев мусульманской религии, а также других религиозных направлений: католицизм, протестантизм, иудаизм, буддизм и др. В соответствии с Конституцией церковь отделена от государства и все религиозные
См.: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г "Об одобрении и предоставлении на утверждение Президента Российской Федерации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации". (СЗ РФ. 1996 № 19 Ст. 2312); Указ Президента РФ "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" от 15 нюня 1996 г, (СЗРФ. 1996. № 25. Ст. 3010)
76
направления и представляющие их объединения равноправны. Согласно ч. 1 ст. 14 Конституции Россия провозглашается светским государством. "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной".
Порядок взаимоотношения государства и церкви, а также правовой статус религиозных объединений различного толка определяются и регулируются специальным законом РСФСР о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями. Здесь уместно отметить, что в нашем законодательстве провозглашается как общий статус церкви, так и положение лиц, принадлежащих к различного рода исповеданиям. "Каждому, – сказано в ст. 28 Конституции, – гарантируются свобода совести, 'свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".
Вместе с тем свобода создания религиозных объединений не означает, что могут образовываться под видом религиозной свободы всякого рода сектантские организации, преследующие далеко отста-ящие от религии цели. Они не подлежат официальной регистрации, их деятельность запрещена законом. Примером такого рода религиозных объединений может служить АУМ Синрике, которое Минюст РФ снял с регистрации. Кроме того, можно констатировать широко распространенное у нас так называемое "Белое братство". Надо отметить, что за последние годы сектантское движение в России получило широкое распространение, что не раз отмечал в своих посланиях Патриарх Русской Православной церкви Алексий П.
д) Молодежь составляет особую, наиболее динамичную часть общества. Перед ней стоят как общие проблемы, продиктованные всем ходом общественного развития той социальной группы, к которой она принадлежит, так и особые проблемы, тесно связанные с первыми, но имеющие специфику, определяемую возрастом. Поэтому равноправие молодых людей и взрослых есть один из демократических показателей общественной жизни.
Демократическое мировоззрение не отрывает равенство прав молодежи от более общей задачи борьбы за равноправие для всех членов общества и рассматривает его как непременное условие достижения этого равноправия.
Установив и обеспечив равноправие для всех граждан, Российское государство создает тем самым прочный фундамент для равноправия молодежи.
С 18-летнего возраста гражданин приобретает не только установленные права и обязанности, но и может пользоваться ими самостоятельно и в полном объеме (ст. 60 Конституции РФ).
77
g 5. Гуманистическая направленность правового
статуса личности
Гуманистические идеи и установки органически связаны с принципом равноправия человека и гражданина. Это связь так глубока и основательна, что содержание принципа гуманизма в значительной степени раскрывается через интерпретацию принципа равноправия личности. И наоборот, порой почти невозможно решить, какой из этих принципов предшествует другому.
История возникновения и развития прав в свобод человека свидетельствует о том, что оба они своим источником имеют естественную природу человека. По мере ее осознания люди больше и полнее приходили к кардинальной мысли о единстве естественной природы человека как родовой общности16. Конечно, для осознания этого постулата понадобились многие и многие столетия, смена целого ряда эпох, различного рода социально-политические потрясения. За это время произошло много других исторических событий, прежде чем равноправие и гуманизм утвердились в сознании людей в качестве незыблемых постулатов их жизни, общепризнанных как мировой общественностью, так и национальным законодательством.
Историческое содержание гуманизма заключается в борьбе за справедливое, основанное на равноправии общество, за утверждение истинно человеколюбивых отношений между людьми. Освобождение от жестокой эксплуатации – высшее проявление социальной справедливости. Социальная справедливость составляет главную черту гуманизма.
Гуманизм, будучи основополагающим началом всего общественного и государственного строя, не может, естественно, не быть и руководящим принципом российского права в целом и прав и обязанностей в частности.
Гуманизм – это не только определенное мировоззрение, созданное прогрессивным развитием человечества, это не только качественная особенность государства, экономики, идеологии, нравственности, права и пр., но это также и принцип, основополагающее начало, руководящая идея, которая лежит в основе практической деятельности людей, членов демократического общества, граждан Российской Федерации.
Эти идеи нашли юридическое выражение прежде всего в действующем ныне Основном законе, а также во многих нормах текущего законодательства.
См. интересную для понимания естественной природы прав человека статью М.И. Ковалева "Генетика человека и его права (юридические, социальные и медицинские проблемы)" (Государство и право. 1994. №1. С. 12–23).
78
Принцип гуманизма правового статуса личности в сжатом виде записан в ст. 2 Конституции; "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью".
Гуманистическая направленность содержания данной конституционной формулы, чем она, по моему мнению, отличается от близких к ней формул советских конституций, заключается в том, что она признает "высшей ценностью" самого человека, а не только удовлетворение его потребностей.
Известно, что в последних советских конституциях, в партийной программе и других документах, особенно в официальной пропаганде, бытовала близкая к нынешнему конституционному положению формула, однако не тождественная ей: "Все во имя человека, все для блага человека".
Нет сомнений в том, что обе названные формулы носят гуманистический характер. Однако существенное различие между ними состоит в том, на что в первом и во втором случае делается акцент. Он обусловлен, на мой взгляд, особенностями мировоззренческих позиций. В соответствии со своими представлениями о жизненных ценностях социализм делал упор на удовлетворение постоянно растущих материальных потребностей человека, на предоставление ему необходимых для нормальной жизни благ – прежде всего материальных. Можно, естественно, спорить о том, насколько провозглашенные советскими конституциями лозунги были реальны. Однако теоретически факт бесспорный, что прежняя формула имела в виду удовлетворение социальных потребностей человека во всех областях жизни за счет общественных богатств. Ныне действующая же конституционная формула на первый план выдвигает не потребности человека и их удовлетворение, а самого человека как самостоятельную, суверенную личность, способную позаботиться о самой себе. Для этого человеку предоставляются общепризнанные права и свободы, а государство берет на себя обязанность гарантировать их.
Объявление человека высшей ценностью в обществе и государстве требует пересмотра правовой системы. Такая реформа законодательства, как уже отмечалось, началась.
В Основном законе нашего государства глава вторая открывается не социальными, а личными правами и свободами, т.е. правами и свободами, утверждающими достоинство человека, его честь и репутацию. Многочисленные статьи Конституции, регламентирующие процедуру защиты таких ценностей, нацелены на отстаивание достоинства человека, даже, если он повинен в совершении правонарушения (преступления). Статьи 49 – 51, 54, пронизаны гуманистическими идеями. "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в
79
предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность" (ч I ст. 51). И другие из числа перечисленных статей так или иначе были продиктованы гуманистическими идеями. Здесь уместно, по моему мнению, обратить внимание на содержание ст. 48, в которой сказано, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Здесь, как и в других статьях Конституции, провозглашается ценность человеческой личности, ее прав и свобод.
В соответствии с принципом гуманизма российским гражданам предоставляются такие права и возлагаются на них такие обязанности, которые обеспечивают достоинство граждан, всестороннее развитие их физических и духовных способностей, удовлетворение ма-t териальных и культурных потребностей. "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления", – сказано в ч. 1 ст. 21. Но этим не исчерпывается роль указанного принципа. Его главное значение состоит в том, что он корректирует правовое положение каждого отдельного гражданина, приспосабливая его в рамках общих возможностей к индивидуальным особенностям того или иного человека, обеспечивая учет его возраста, пола, состояния здоровья и пр. и тем самым, делая в каждом отдельном случае правовой статус гражданина более справедливым, чем он мог бы быть на основе общих условий.
Таким образом, регламентирующая направленность принципа гуманизма, его идеи и установки имеют как общий, т.е. общерегулятивный, так и сугубо конкретный характер. В первом случае он распространяется на каждого человека и гражданина без всякого учета каких-либо его индивидуальных особенностей. В данном случае его действие аналогично действию принципа равноправия. Он применяется к каждому человеку независимо от каких-либо естественных и социальных различий. Конституция, законодательство подходят к каждому лицу, наделенному от рождения неотъемлемыми правами и свободами, одинаково. При этом государство обязано обеспечивать и защищать их. Поэтому какое бы тяжкое преступление человек ни совершил, закон не допускает к нему самосуда разъяренной толпы либо убитого горем и отчаянием отдельного человека (родственника, например). Разбираться в степени виновности или невиновности конкретного лица или группы лиц – это полномочия органов правосудия. Согласно ч 1 ст. 118, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В последнее время существенно расширены судебные полномочия. Так, в частности, арест, заключение под стражу и содержание под стражей
80
допускаются только по судебному решению (ст. 22). Можно сожалеть, что это гуманное предписание конституции и закона пока не действует и эти функции по-прежнему осуществляются органами прокуратуры27.
На началах гуманизма разработан и новый Уголовный кодекс РФ, который вступит в силу с 1 января 1997 г.
Попранием идей гуманизма является применение к человеку независимо от совершенных им правонарушений пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21). Такого рода практика имела место, к несчастью, в нашей стране в течение многих лет существования советской власти. Об этом свидетельствуют многочисленные публикаций, вышедшие за последние годы (наиболее наглядные эпизоды приводит, в частности, А.И. Солженицын в своей книге "Архипелаг ГУЛАГ").
Однако и в наши дни положение с правами человека, претворением в жизнь идей гуманизма нельзя охарактеризовать как благополучное. Напротив, оно характеризуется правовым беспределом. Только за 1994 г., по данным МВД, число преступных посягательств на жизнь, здоровье, достоинство личности превысило 113,9 тыс. Особенно резко возросло число умышленных убийств. Убивают не только простых граждан, но и известных в стране людей: депутатов, журналистов, предпринимателей и банкиров. В 1994 г. на контроле МВД находились 562 заказных убийства, вызвавших в обществе повышенный резонанс. Особенно высок уровень организованной преступности, направленной против жизни, здоровья и имущества граждан. По преступлениам, совершенным организованными криминальными группировками, в 1994 г. возбуждено 10,1 тыс. уголовных дел, привлечены к уголовной ответственности 15,2 тыс., или на треть больше, чем прежде, их лидеров и активных участников. В продолжавшемся переделе сфер влияния преступные формирования открыто вступали и вступают в вооруженные столкновения между собой, подвергая опасности жизнь и здоровье случайных людей. В 183 разборках убито 156 и ранены 104 человека. Для достижения своих целей преступники все чаще прибегают к таким изощренным формам насилия, как похищение людей и захват заложников. За 1994 г. только в Москве зарегистрированы 272 таких факта18.
Однако принцип гуманизма было бы неправильно сводить лишь к общим правилам или их нарушениям. В обществе всегда есть
Ст 5 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемьн и обвиня-
емых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г (СЗРФ 1995 №29 Ст2759)
См КлимовВ Ловят чаще, а убивают по прежнему //Российская газета
1995 23февр
81
большая или меньшая категория людей, которая нуждается в особой заботе государства, в проявлении гуманистического отношения к ним. Принципы и нормы международного права и национального законодательства так или иначе учитывают индивидуальные особенности человека. Международное право насчитывает десятки договоров и конвенций, предусматривающих положения о защите прав лиц, находящихся в трудных или даже экстремальных ситуациях. Под эгидой ООН и других международных организаций различного рода развернута гуманитарная помощь.
Исходя из гуманистических принципов, наша Конституция, а еще детальнее отраслевое законодательство, предусматривают определенную систему особых льгот и преимуществ для нуждающихся в
ЭТОМ ЛИЦ.
Конституция, как положено подобного рода документам, указывает лишь сравнительно немногие группы россиян, которым, согласно закону, могут быть предоставлены льготные права и возможности, оставляя эту область правового регулирования текущему законодательству.
Конституция возлагает на государство обязанность защищать детство и материнство (ст. 38), права инвалидов и пожилых граждан (ст. 7), пострадавших от производственных травм (например, пострадавших от Чернобыльской аварии), беженцев и переселенцев, а также репрессированных в прошлом лиц. По преимуществу особенности статуса этих лиц сводятся к материальной помощи. Это, конечно, правильно и нужно. Однако принцип гуманизма не может, не должен сводиться только к этому. Его цель – обеспечить, создать полноценные условия для жизни человека, оказать государственную помощь, если он этого самостоятельно сделать не в состоянии. Только такая политика вправе называться гуманной. Тем не менее российская действительность далека от этой цели,
Выражая эту мысль словами Послания Президента Федеральному Собранию, можно было бы сказать: "Многие россияне до сих пор не знают, как в новых условиях отстаивать свои законные интересы – куда пойти, к кому обратиться, что рискованно, а что надежно; что можно, а чего нельзя. Они не знают, каковы обязанности различных государственных органов по защите прав граждан. Помочь людям приспособиться к быстро меняющимся условиям жизни– задача не менее важная, чем изменение самих этих условий"19.
Как и всякая другая руководящая идея, конституционный принцип гуманизма для своего практического осуществления нуждается
19
Российская газета 1995. S7 февр.
82
в специальном механизме, хотя он и реализуется во всей деятельности государства. Важная роль в нем принадлежит, как было отмечено, тем льготам, преимуществам и особым правам, которыми законодательство наделяет отдельные категории лиц.
Основное назначение льгот, преимуществ и особых прав, пре-
' доставляемых законодательством отдельным категориям лиц, со-
i стоит в выравнивании фактического положения всех российских
I граждан, в создании более благоприятных условий для всесторон-
1 него физического и духовного развития тех людей, которые нуж-
даются в этом. Цель льгот и преимуществ – создать фактически
равные возможности развития неравных по своим естественным
данным людей и тем самым, по возможности, уровнять пока еще
неодинаковые их жизненные условия, сгладить еще существую-
щее фактическое неравенство.
§ 6. Общая доступность прав и свобод
н непреложность обязанностей
Конституция Российской Федерации в ст. 15 и 18 провозглашает прямое действие своих предписаний,и, особенно, прав, свобод и обязанностей. Таким образом, права и обязанности граждан являются непосредственно действующими. Может показаться, что они претворяются в жизнь как бы автоматически. Действительно, обладание и отчасти пользование многими правами и свободами не нуждаются в каких-либо условиях. Поэтому может сложиться впечатление, что пользование происходит как бы само собой. Однако это далеко не так. Для этого необходимы как усилия самих граждан, так и многогранная деятельность государства и некоторых общественных структур. В истолковании обсуждаемого принципа необходимо иметь в виду две стадии его реализации: первая – обладание правами и свободами и вторая – пользование и распоряжение ими. Для обладания, – несомненно, достаточно лишь их конституционного законодательного закрепления (ст. 17). Для пользования же ими нужны и гарантии государства, и активность самих граждан.
Юридическое обладание правами и свободами не требует со стороны отдельного человека каких-либо усилий. Все в конечном счете зависит 'от общества, от государства. Тем не менее государство не свободно наделять или упразднять те или иные права и свободы, поскольку оно фактически, и, отчасти, юридически связано внутренними обстоятельствами: социально-экономическими, политическими, духовно-психологическим и. Государство также не может не считаться с международными актами, которые оно одобрило, подписало и ратифицировало. И даже тогда, когда Основной закон государства принимается путем референдума, решающая роль все-таки
83
при этом принадлежит государству. Поэтому установленные Конституцией личные права и свободы, за некоторыми изъятиями, принадлежат каждому человеку и гражданину. Словом, владеть личными правами и свободами и даже их реализовать может каждый.
Сложнее обстоит дело с доступностью закрепленных в Конституции социально-экономических и политических прав и свобод. Тут многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей.
Принцип всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей заключается в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, имеет фактическую возможность пользоваться правами и свободами и нести обязанности. Этот принцип исключает какие-либо привилегии для одних граждан и дополнительные тяготы для других. Он предполагает, что носителем (субъектом) каждого записанного в Конституции права, каждой свободы и каждой конституционной обязанности является каждый российский гражданин. Этот принцип требует внимания яе только к гражданам в целом, но и к каждому конкретному человеку, к его нуждам и запросам. Вместе с тем он не допускает со стороны кого-либо уклонения от несения установленных Основным законом обязанностей, если, конечно, для этого нет достаточных объективных или субъективных причин. Говоря иначе, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей означают, в частности, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотрено законом.
Наиболее наглядно принцип всеобщей доступности, естественно, проявляется в правах, свободах и обязанностях, записанных в конституциях. Этот принцип нашел свое четкое выражение в ряде статей ныне действующего Основного закона России. Так, говоря о принципах избирательной системы, Конституция РФ в ст. 32 выдвигает принцип всеобщности. Согласно этому принципу, все граждане России, достигшие определенного возраста, независимо от каких-либо социально-политических условий имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на равный доступ к государственной службе, право участвовать в референдуме и отправлении правосудия.
Таким образом, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей – это не только теоретически обоснованная идея, а основополагающее начало правового статуса, законодательно закрепленное в Основном законе Российского государства. Иначе говоря, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей есть юридический принцип правового положения челове-
84
V.
ка и гражданина. Этот принцип является основополагающей нормой поведения как для органов государства и общественных организаций, так и для самих граждан. Из него, в частности, вытекает правило, что гражданин может быть лишен тех или иных прав либо ограничен в них только в случаях, прямо предусмотренных законом, и только уполномоченным на это государственным органом. Ограничение в правах может быть установлено только на определенный срок я не может быть бессрочным.
Принцип всеобщей доступности прав и свобод и непреложности обязанностей имеет огромное общественно-политическое звучание. Он исключительно выпукло оттеняет и подчеркивает особенности и преимущества демократического правового общества. Этот принцип выражает прежде всего количественную сторону в правовом статусе граждан. Но с развитием рыночной экономики, хозяйства, государства, демократии количество здесь переходит в новое качество, обусловливая в перспективе превращение Российской Федерации в демократическое, правовое, светское и социальное государство20.
Развитие принципа всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей идет в двух основных направлениях: во-первых, юридически и фактически каждый человек и гражданин становится обладателем тех или иных прав и свобод; во-вторых, увеличивается объем правосуобъективности, постоянно развиваются рамки уже существующих прав и свобод, предоставляются новые права и свободы, непрерывно углубляются гарантии всего правового статуса в целом.
В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни. Причин тут множество. Исключено из Конституции право на труд. Вместо этого в ст. 37 объявлена свобода труда. Признано в качестве общественного состояния безработица и гарантируется гражданам право защиты от нее. Из Конституции исключено право на семичасобой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он длится значительно более продолжительное время. В отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное , обязательным, согласно Основному-закону (ч. 4 ст. 43), является основное общее (девятилетнее) . Однако и эти высокие конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях (ясли, детский сад) несоразмерно высока, развернута целая сис-
20
КарташкинВА Международное право и защита прав челопека ы условиях перехода к рынку; АграновскаяЕВ Формирование рынка в России и защита прав граждан//Социальное государство и защита прав человека М . 1994
85
тема дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов. Все это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование.
Также обстоит дело с общедоступностью права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Общедоступно, т.е. бесплатно, оказывается медицинская помощь лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета (ч. 1 ст. 41). Действует целая система коммерческих лечебных заведений – от стоматологических до онкологических.
Фактически недоступным в нынешних условиях является право на жилище, хотя Конституция декларирует осуществление этого права (ч. 1 ст. 40).
Ущербна также и другая сторона описываемого принципа. В стране на всех уровнях падает государственная дисциплина. Это объясняется многими причинами и прежде всего ослаблением в РФ начал законности, правопорядка, государственности: старый механизм разрушен, а новый находится в стадии становления. Особенно это относится к органам местной власти. Между тем именно этим органам принадлежит важная роль в деле охраны прав и непреложности обязанностей, т.е. правового статуса человека и гражданина в целом. Лишь одно это обстоятельство резко сказывается на осуществлении принципа доступности и непреложности записанных в Конституции и законах прав, свобод и обязанностей.
Государственные служащие как верхнего, так и нижних эшелонов власти нередко игнорируют веления закона, а то и просто нарушают не только закон, но и Конституцию. Это отмечено самим Президентом в его ежегодном послании Федеральному Собранию: "Далеко не всегда гражданин может безболезненно, в короткие сроки восстановить свое нарушенное право. И дело тут не только в несовершенстве правовой базы, недостатках функционирования судебных органов. Защита прав личности – обязанность абсолютно всех государственных и муниципальных органов. Каждый из них обязан защищать права граждан в рамках своих конституционных задач и присущими ему методами"*1.
В последнее время Президент принимает энергичные меры по укреплению конституционной законности. Им, в частности, 6 июня 1996 г. принят Указ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"22.
Добросовестное соблюдение Конституции и законов – непременная обязанность работников государственного аппарата, а также
Российская газета. 1995.17 февр.
22 СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
86
и самих граждан. Этот принцип в полной мере относится к требованию непреложности и к другим конституционным обязанностям. Между тем они также подвергаются большей или меньшей общественной эрозии. Согласно Конституции, "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57). Если в государст-' венных учреждениях и предприятиях, а также в органах местного самоуправления это не вызывает особых трудностей, заработная плата всегда известна и налоги с этих доходов взимает бухгалтерия, то иначе дело обстоит в частном секторе. Предприниматели различных уровней часто игнорируют требования государства представлять балансовый отчет, скрывают реальные доходы и посредством различных ухищрений не выполняют эту свою конституционную обязанность – платить налоги. Только за последние два года государственный бюджет недополучил многие триллионы рублей. При этом надо иметь в виду, что для исполнения этой конституционной обязанности создана специальная налоговая служба.
Не лучшим образом обстоит дело с другой обязанностью каждого гражданина Российской Федерации – нести военную службу (ст. 59). По сообщениям различного уровня учреждений и организаций Минобороны многие молодые люди – граждане РФ – уклоняются от несения воинской службы. Кроме того, до сих пор из-за отсутствия законодательства об альтернативной гражданской службе граждан, чьи убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, исполнению указанной обязанности наносится дополнительный ущерб.
Как и другие принципы правового статуса, доступность прав и свобод и непреложность обязанностей во многом испытывают влияние вновь возникших социальных представлений в нашем обществе. Ныне, во всяком случае на законодательном и официальном уровне, не признается классовая структура общества. Между тем частично Конституцией и законодательством, а более всего в суждениях различных политических групп нашего государства утверждается, что в социальном отношении население делится на три общественных слоя: малоимущие, среднеобеспеченные и зажиточные слои ("новые русские"). Говоря о первой группе населения, Конституция декларирует для ее членов доступность социальных прав и свобод на минимальном уровне. Что же касается обеспеченных слоев населения, то они в состоянии пользоваться правами и свободами самостоятельно, без посторонней помощи за счет собственных средств.
Подводя итог анализа обсуждаемого принципа, можно видеть, что он, как и другие принципы правового статуса, реализуется лишь частично, носит как бы идеальный характер, находится, так сказать, в потенции. Однако без учета его содержания и характера реализации нельзя в полном объеме понять и оценить основы правового статуса личности, закрепленного главой второй Конституции РФ.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА
И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ЛИЧНОСТИ
§ 1. Обусловленность правового статуса человека
и гражданина территориальным и политико-правовым
верховенством Российской Федерации
Основы правового статуса личности в Российской Федерации обусловлены как социально-экономическим строем общества, так и федеральной организацией государства. Если первый фактор так или иначе проанализирован в литературе, то в отношении второго это предстоит сделать. Говоря определеннее, основы правового положения личности необходимо рассмотреть в свете суверенитета государства, его территориального и политико-юридического верховенства. Ведь содержание основ правового статуса личности в первую очередь складывается из отношений человека и общества, гражданина и государства в их различном понимании и юридически признанном обозначении.
Проблема суверенитета, несомненно, одна из самых сложных и многообразных тем обществоведения, философии, политологии и юриспруденции, в частности, и ряда ее отраслевых наук. По данной теме написано много научных работ, принадлежащих философам, юристам и правоведам1.
Разумеется, задачей автора не является рассмотрение проблемы суверенитета во всем ее объеме. У него сравнительно скромная
См.: Алексеев А. К учению о юридической природе государства и государственной власти. М., 1894; Он же. Русское государственное право. М., 1895; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1894; Он же. Философия права. М., 1900; Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903; Он же. Учение о существе права и правовой связанности государства. Харьков, 1908. С. 310 и ел.; М ишел ь Анри. Идея государства. Кн.4. Государство и индивидуум перед судом научной философии. С. 525 и ел.; Д ю г и Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.
В советское время эта проблема была обстоятельно разработана (см.: Левин И.Л-Суверенитет. М., 1948; Д о р о г и н В.А. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948; Б езу г л о в А.А. Суверенитет советского народа. М., 1975;3 л а то-польский ДЛ. СССР ~~ федеративное государство. М., 1967. С-207–222; Он же. Возрождение федеративного государства: проблема государственного суверенитета// Вести. Моск. ун-та. 1995. № 2. С. 3–13).
В"
цель: рассмотреть статус личности в территориальном и политико-правовом аспектах. Ее своеобразным аналогом является, на наш взгляд, проблема действия закона во времени, пространстве и по кругу лид2.
Вопрос о соотношении суверенитета и основных прав и свобод личности в наши дни обстоятельно проанализировал в своих трудах член Конституционного Суда РФ Б.С. Эбзеев. По его мнению, "народ не может быть суверенным, если каждый член общества не обладает реально гарантированными законом и судом основными правами и свободами или в обществе не обеспечено выполнение гражданами возлагаемых на них законом обязанностей". Вместе с тем "права государства не могут быть выше прав человека"3.
Единство, целостность и неприкосновенность территории России – это одно из решающих условий, обеспечивающих устойчивость, непоколебимость и равнозначимость правового статуса личности. Другим условием являются единство и целостность системы государственных органов федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, хотя последние не входят в общую систему органов государственной власти, а осуществляют власть самостоятельно. Тем не менее лежащие в их основе принципы не противостоят единой системе органов РФ.
В Российской Федерации объединены 89 субъектов (республик – 21, краев – 6, областей – 49, автономная область – 1, автономных округов – 10 и два города федерального значения)- Каждый из субъектов федерации имеет свой учредительный основополагающий закон, определяющий его статус: конституции – в республиках, уставы – в остальных'1. Они имеют собственную территорию, население и систему органов власти.
Одним из качеств суверенитета является территориальное верховенство5. Территория, ее режим обусловливают характер и особенности правового статуса личности. Это обстоятельство давно замечено юристами. "Правовое значение территории проявляется в двояком направлении: отрицательно в том, что всякой другой, не подчи-
Т и л л е А.А. Время. Пространство. Закон. М., 1965. С. 157 и cji.
См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.; Черкесск, 1992. С. 171, 177; Он же. Советское государство и права человека. Саратов, 1986.
См.подробнее об этом: Г у с е в S. О соответствии конституиий субъектов федерации Конституции Российской Федерации; БолтенковаЛ. В добрый путь, Устав! Устав Курганской области//ЭтнополитическиЙ вестник. М., 1995. NS 1.
В старой (дореволюционной) литературе основными признаками государства утверждались: народ, население, верховная власть (см., например; Алексее в А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. М., 1885. С. 4–7). В советской же литературе выдвигались такие признаки, как публичная власть и территориальное деление населения (Теория государства и права. М., 1949. С. 63).
89
ненной государству власти запрещено осуществлять свое господство без прямого разрешения со стороны государства; положительно в том, что все находящиеся в пределах территории лица подчинены власти государства. Входящие в состав государства коммунальные союзы обладают, в силу им присвоенной государством власти, ограниченным территориальным господством, проявляющимся, подобно верховенству государства, положительно и отрицательно... Территория служит ... пространственным основанием для осуществления власти государства над всеми пребывающими в государстве людьми – подданными и иностранцами'"5.
Из приведенных слов Г. Еллинека вытекает, что юрисдикция государства не может не согласовываться с территориальным верховенством. Русский философ Н.И. Бердяев также увязывает территориальное и политико-юридическое верховенство в России7.
Как Российская федерация, так и ее субъекты обладают собственной территорией. Территория РФ составляет не сумму территорий субъектов федерации, а единое, целостное пространство. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4). На территории субъекта федерации действует юрисдикция Российской Федерации. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Конституции и законы республик, уставы и законы других субъектов федерации распространяются только на их территории. Статус субъектов федерации определяется федеральной Конституцией и конституциями и уставами субъектов федерации <ч. 1, 2 ст. 66). Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории и территорий субъектов федерации.
Российская территория, согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Она обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе8 и в исключительной экономической зоне Российской Федерация в порядке, определяемом федеральном законом и нормами международного права (ч. 2 ст. 67).
Из приведенных конституционных положений вытекает, что статус человека и гражданина, их права и свободы формируются и действуют на всей федеральной территории. Эти кардинальные установки обусловливают, во-первых, содержание правового статуса
Е л л и н е к Георг. Общее учение о государстве. Изд. Второе. С.-Петербург,
1908. С. 286, 2S9 и ел.
См.:'Бердяев Н. Судьба России. М., 1990. С. 65 и ел.
В июле 1995 г. Государственная Дума приняла Закон "О континентальном
шельфе Российской Федерации". СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
90
человека, его прав, свобод и обязанностей, во-вторых, территориальные пределы их действия, в-третьих, круг лиц, на которых они законно распространяются. Рамками их распространения является общепризнанная территориальная граница России. Все лица, находящиеся в пределах этих границ, признаются носителями установленных конституцией и федеральными законами прав, свобод и обязанностей личности. Иначе говоря, ими обладают все жители страны, все ее население, которое состоит из граждан и неграждан.
Основную массу населения образуют российские граждане, небольшая же часть ее жителей состоит из иностранных граждан (подданных), лиц без гражданства, а также некоторых других групп людей.
На российских граждан юрисдикция Российской Федерации распространяется, так сказать, вне территориальных, пространственных границ: массово и без каких-либо исключений, а на граждан, проживающих за рубежом, действует как российское, так и законодательство страны пребывания. На других же лиц, напротив, действует не полностью и на определенный срок. Одним словом, статус российских граждан территориально устойчив и бессрочен, а неграждан – ограничен временем и пространством9.
Утверждая единство и целостность своей территории, суверенная власть в зависимости от обстоятельств разделяет единую территорию на различные части и устанавливает в них определенный правовой режим. В данном случае речь идет не только о том, что в состав Российской Федерации входят государства и государственные образования – ее субъекты, но и о том, что Россия, ее единая территория разделяется на отдельные регионы с собственным правовым режимом. Он различен и определяется многими обстоятельствами. Правовые режимы устанавливаются как федерацией, так соответственно и ее субъектами. Они утверждаются либо прямо федеральным законом, либо на определенный срок актами органов федеральной власти, например в связи с происходящими стихийными бедствиями: землетрясениями, наводнениями, эпидемиями, криминогенными ситуациями и т.п. В этих случаях вводится специальный правовой режим – чрезвычайное положение. Он отражается и влияет на порядок пользования правами и свободами, установленными конституцией и законами, живущими в данном регионе людьми. В некоторых случаях объем осуществляемых ими прав и свобод может быть ограничен (например, свобода передвижения). В других, напротив, расширен путем предоставления жителям льгот и преимуществ (лицам, пострадавшим от землетрясения или наводнения,
9
См.: Абдулатипов Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональ-
ной и национальной политики//Этнополитический вестник. 1995. № L. С. 5–15.
91
террористических актов). Все это касается строго определенных групп населения и ограничивается территориальными пределами10.
На территории страны находятся как городские, так и сельские поселения, поэтому в связи с обсуждаемой темой можно и нужно различать городскую и сельскую местности. Все эти вопросы так или иначе относятся к институту административно-терррггориального деления страны.
В условиях Российской Федерации с ее огромной территорией, разнообразным национальным составом населения, неодинаковой его плотностью и пр. неизбежно наличие различных административно-территориальных единиц.
Для рассмотрения поставленных здесь вопросов нужна не только характеристика субъектов верхнего уровня. Тут важен также анализ низовых звеньев территориального устройства. Оно складывается из таких единиц, как: сельский район, район в городе, города в составе субъектов РФ, городские поселки, рабочие поселки, курортные и дачные поселения. Такого рода деление обусловлено и величиной территории, и численностью населения, и характером его занятий, а также некоторыми другими обстоятельствами. Проживание (пребывание) в одном из упомянутых населенных пунктов прямо и непосредственно отражаются на характере пользования конституционными правами и свободами, на их объеме и специфике. Отсюда деление населения на селян и горожан имеет важное значение для понимания правового статуса личности.
В дореволюционной России абсолютное большинство населения проживало в сельской местности. В XIX в. крестьяне делились на крепостных и свободных хлебопашцев. Сословие крепостных крестьян разделялось на различные категории в зависимости от владения землей, отношения к помещику и государству, а также к церкви.
После отмены крепостного права хотя крестьяне и стали свободными, тем не менее их правовое положение мало чем изменялось11.
См.: Указ Президента РФ "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 г. (СЗ Рф. 1996. № 23. Ст. 2756).
Конец крепостничества в России. М., 1994. {Документы и материалы).
В законодательстве Российской Империи действовали нормативные акты, опре-
деляющие сословия населения, в том числе в зависимости от территории (Свод зако-
нов Российской Империи. 2-е изд. Спб., 1913. Т. 3. Кн. I).
Обстоятельный анализ влияния территориального принципа на правовое положение российских обывателей дан в учебнике Н.М. Коркунов;> “Русское государственное право” (Спб., 1905. Т. 1. С. 274–360). См. также: Ц ы п к и н П.Т. Свод законов о состояниях. Спб., 1913; Иванюков И.И. Падение крепостного права в России. Спб., 1903; Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Исторические справки. М.. 1905; ЗаЙончковский П. А. Отмена крепостного права в России. М., 1968; К о р н и л о в А-А. Крестьянская реформа. Спб., 1905; Э и д ел ь м а н Н.Я. “Революция сверху” в России. М., 1989.
92
После октябрьского переворота соотношение сельского и городского населения существенно не изменилось. Лишь в связи с коллективизацией сельского хозяйства количество селян стало неуклонно уменьшаться, а число городов и городских поселений увели-’чиваться, что связано с ростом городского населения.
Типичными в этом отношении являются регионы Центральной России. Одна из областей этого региона – Тамбовская. Территория ее 34,4 тыс. кв. км, а население 1315,1 тыс. человек, из общего числа населения области горожане составляют 758,1 тыс. человек, в то время как сельское население – лишь 557 тыс. жителей.
В территориальном отношении эта область состоит кроме област-s ного центра Тамбова в из ряда периферийный городов, городских поселков и других населенных пунктов (Мичуринск, Моршанск, Котовск, Рассказово, Уварове, Кирсанове).
В свое время было широко распространено утверждение о преодолении существенных различий между городом и деревней, между аграрным и индустриальным трудом. Эта идея даже была возведена в конституционный принцип. В ст. 22 Конституции СССР 1977 г., в частности, сказано: “В СССР последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального; расширения в сельской местности сети учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; преобразования сел и деревень в благоустроенные поселки”. Осуществление этой идеи вполне возможно. Об этом убедительно свидетельствует накопленный опыт развитых стран Европы и Америки. Однако у нас в стране она не была осуществлена, и, видимо, предстоят долгае годы ожидания. Как известно, значительная часть населения до сих пор живет пока еще в сельской местности. Существенное различие между городом и деревней сохраняется. Между тем российская Конституция 1993 г., декларируя равенство граждан в правах и свободах, не ставит его в зависимость от места жительства (ст. 19), т.е. не закрепляет территориального равенства.
“Сельско-городской обмен, – сказано в Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента РФ 9 августа 1994 г., – при сохранении проблемного характера в перспективе может стабилизироваться под влиянием нового комплекса факторов, вытекающих из реализации социально-экономических реформ в аграрном секторе и сельской местности в целом. Сдерживающими факторами дальнейшего оттока сельского населения в города являются развитие на селе новых форм собственности и хозяйствования, земельная реформа и активизация других приватизационных процессов, а также активизация факторов, противодействующих притоку сельских жителей в города (безработица, неразвитость рынка жилья, напряженность с продовольственным обеспечением). Те же самые факторы будут способствовать миграции горожан в село. Вме-
93
1
сте с тем городские поселения, особенно крупные, не потеряют привлекательности для селян. В результате уже в 90-е годы масштабы миграции сельского населения в города могут сократиться, однако встречный поток из города по-прежнему останется во много раз меньше. В 1992 г. отрицательное сальдо миграции между селом и городом составило 113 тыс. человек12.
Анализ нынешней жизни и соответственно законодательства о правах и свободах не дает оснований для оптимистических выводов. Какую бы область жизни мы ни взяли, всюду налицо различия в пользовании правами и свободами между селянами и горожанами. Это, естественно, относится в первую очередь к социально-экономической жизни и в известной степени к общественно-политической. Да и режим городской территории во многом отличается от деревенской.
Одно дело жизнь в столице республики, края, области; другое дело – в районном городе, сельском поселке или находящейся на периферии деревне. Велики различия в реализации прява на образование в городе и в сельской местности. То же можно сказать о реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Еще раз уместно подчеркнуть, что сказанное относится не к пра-вообладанию, а к реальному пользованию правами и свободами.
Имея в виду территориальное и политико-юридическое верховенство государства, его значимость для правового статуса России, следует также обозначить и другие режимные территории. К ним относятся: экономические зоны, зоны свободной торговли, повышенной экологической опасности (в частности, радиоактивности), национальные природные парки13, полосы отчуждения для транспорта (железнодорожного, автомобильного, трубопроводного, речного) и т.п. К категории территорий с особым правовым режимом принадлежат также военные и научные городки1″1, приграничные районы15. Еще недавно все они были закрытыми поселениями. Не-
12
13
СЗРФ- 1994. №18. Ст. 2065.
Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г.(СЗ РФ. 1995. №12. Ст. 1024).
В настоящее время в процессе сокращения численности армии некоторые военные городки передаются в гражданское использование. В связи с этим меняется их правовой режим. Согласно распоряжениям Правительства РФ от I июля 1995 г. № 922 и от 29 июня 1995 г. № 905. были переданы в государственную собственность Республике Карелия и Архангельской области жилищный фоня (берем и едем на Такси в Архангельске) и иное имущество бывших военных городков (СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2743; № 29. Ст. 2827).
Постановление Правительства Российской Федерации “О пограничнЕго представителях Российской Федерации” от 23 мая 1995 г, В кем. в частности, сказано о полномочиях таких представителей: “требовать от должностных лиц и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации с сопредельными странами…” (СЗРФ. 1995. №21. Ст. 1971).
94
сколько лет тому назад существовали целые закрытые города, например Владивосток, Северодвинск, Горький (Нижний Новгород), и даже целые регионы (Приморский край, в частности). Все это оправдывалось заботой о военной безопасности, и не без оснований. Поэтому можно понять требования населения Ставропольского и / Краснодарского краев объявить их приграничными территориями с
/ особым режимом (в связи с военными действиями в Чечне). В особом режиме нуждаются некоторые климатические зоны с трудными условиями жизни и труда. Именно такими являются северные, северо-восточные и восточные территории России16. Обсуждая основы
‘., правового статуса человека и гражданина Российской Федерации,
1 этого нельзя не заметить.
Ежегодно издается правительственное постановление о государственной поддержке жителей северных районов. Им поставляются необходимые для жизни ресурсы; направляются технические и другие специалисты, которые обустраивают северные территории. Однако, если в прошлом эти работы проводились последовательно, то теперь, по данным печати, они фактически свернуты17.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для их жителей установлены преимущества и льготы. Так, например, для женщин, проживающих в этих местностях, предусматривается вместо восьмичасового рабочего дня шестичасовой, а зарплата выплачивается за полную неделю. Проживающие здесь граждане имеют льготы по пенсиям. Женщины уходят на пенсию по достижении 45 лет (вместо 55) при стаже работы 20 лет, а мужчины по достижении 50 лет (вместо 60) при стаже работы не менее 25 лет. Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям соответственно не менее 15 и 20 лет, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за пенсией18.
В настоящее время, когда проблемы северных территорий страны, проживающего там населения обострились, Правительство Российской Федерации приняло решение создать Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера. В утвержденном о нем положении записано, что данный комитет коор-
1S
Федеральный закон “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации” от 19 июня 1996 г. (СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 3030).
См., например: Постановление Правительства РФ “О системе государственной
поддержки и организации поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности в 1995 году” от 24 мая 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 22.
Ст. 2078).
is
Российская газета. 1995. 16 июня.
* ЛД Воеводин 95
динирует важнейшие вопросы социально-экономической и культурной жизни северных и северо-восточных районов страны19.
Выделение территорий с особым правовым режимом, не совпадающих ни с федеративным устройством, ни с административно-территориальным делением, не умаляет качества территории Российской Республики как единого, целостного пространства. Оно служит цели либо оказания населению отдельных частей государства экономической и социально-культурной помощи, либо обеспечению экологической безопасности соответствующей территории. Решить указанные проблемы собственными силами регион не в состоянии.
С распадом Союза ССР и образованием на его территории Содружества Независимых Государств безопасность населения в ряде регионов России требует новых правил обустройства ее внешних границ. Речь идет не столько о военной безопасности, сколько об экономической, валютно-финансовой и иных формах предотвращения ущерба, защите от террористических посягательств20. В этом смысле понятно настойчивое требование населения ряда регионов усилить безопасность и установить для них пограничный режим либо сформировать правовой статус иного вида. Подтверждением этому является казачество, которое при давлении “снизу” и поощрении “сверху” ныне восстанавливается как “военно-земледельческое сословие”. 16 апреля 1996 г. Президент РФ издал ряд указов, закрепляющих статус казачества: “Вопросы главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации”, “О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе”, “Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы”. В соответствии со ст. 2 “Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе” данное мероприятие “не преследует никаких политических целей и направлено на возрождение традиционных для казачества форм хозяйствования, реализацию и защиту гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод членов казачьих обществ, развитие их активности, повышение престижности военной службы, военно-патриотическое воспитание членов казачьих обществ, осуществление культурно-оздоровительной и спортивной работы и иной деятельности, предусмотренной
19
Российская газета. 1966. 11 апр.
20
Указ Президента РФ “О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)” от 29 апреля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2127).
96
федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации”23.
Естественно, особый статус региона сказывается на основах правового положения каждого человека, проживающего в соответствующем регионе. В одних случаях на определенных территориях не допускается хозяйственная деятельность, в других – вводятся ограничения свободы передвижения и проживания. Эти стеснения могут быть большими или меньшими.
Одним словом, исходя из принципа территориального верховенства, правовой статус федерации корректируется не только федеральным законодательством, но и законодательством на -уровне ее субъектов, а также, отчасти, актами местного самоуправления, которые, однако, принимаются в пределах общефедеральной Конституции и федерального законодательства.
Распад СССР обусловил появление множества трудных проблем, влияющих на становление нынешнего правового статуса личности в России. Это: обеспечение как внутренней, так и внешней границ государства; миграция населения, появление многочисленной армии беженцев как из стран ближнего зарубежья, так и из сопредельных с Россией государств и другие.
Преодоление указанных трудностей потребует больших организационных, финансовых затрат из федерального бюджета. Отзываясь на многие потребности, Президент России учредил рад государственных служб, в том числе федеральную службу миграции22, которая должна заняться нуждами и проблемами беженцев, вынужденных переселенцев, обустройством их жизни, предоставлением жилья и работы. Эти люди материально, нравственно и психологически травмированы тем, что покинули родные места, где они проживали многие годы, а нередко и родились.
FH

  •  
Метки текущей записи:
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
Автор статьи:
написал 5952 статьи.
Комментарии:

Оставьте комментарий!

Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.