Шпаргалки к экзамену Конституционное право

15.01.2012 Автор: Рубрика: Шпаргалки»

  1. Понятие, предмет и значение КП как отрасли права

Предметом КП, как отрасли, являются базовые наиболее важные основополагающие общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: политическая, экономическая, социальная, духовная, культурная и т.д. Предметом КП являются общественные отношения, возникающие при установлении и регулировании: 1. Основ конституционного строя; 2. Основ правового положения личности; 3. Организации и деятельности государственных органов; 4. Государственного правления и административно-территориального деления; 5. Организация местного самоуправления и управления; 6. Порядка принятия конституции и законодательных актов.

Правовые методы воздействия:

Метод дозволения. Метод запрещения. Метод обязывания. Метод императивно-властного воздействия.

КП является базовой ведущей отраслью права, составляет основу национальной правовой системы. Роль КП как ведущей отрасли права обусловлено и тем, что именно её нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их, издающие и соотношение их юридической силы.

2. Нормы. Особенности и классификация

Конституционно-правовые нормы – это санкционированные государством общеобязательные правила поведения в сфере отношений, составляющих предмет КП. Конституционно-правовые нормы имеют признаки: общие, специфические.

Общие признаки: Исходит из государства; Излагаются в письменной форме; Подкрепляются силой государства.

Специфические признаки: 1. Особая сфера регулирования общественных отношений; 2. Особые источники, в которых они выражены (конституция, международный договор, закон, указы, декреты президента); 3. Базовый характер, содержащихся в них предписаний; 4. Широкий спектр субъектов; 5. Особая структура конституционно-правовой нормы.

Отличие от конституции: в конституционно-правовой норме отсутствует гипотеза и санкция.

Классификация конституционно-правовой нормы:

  1. По юридической силе.
  2. По методу правового регулирования (регулятивные – метод убеждения; охранительные – способ принуждения).
  3. По характеру предписания:
    1. Управомочивающие
    2. Обязывающие
    3. Запрещающие
  4. По степени определенности содержащихся в них предписаний:
    1. Императивные (категорические требования).
    2. Диспозитивные (право выбора вариантов поведения).
    3. Санкционированные
  5. По назначению в механизме правового регулирования:
    1. Материальные
    2. Процессуальные
  6. По территории действия:
    1. На всей территории РБ
    2. Действующие в границах административно-территориальной единицы.

 


 

  1. Институты. Характеристика

Конституционно-правовые институты – это определенные звенья данной отрасли, действующие во взаимосвязи, совокупность конкретных правовых норм.

Основные конституционно-правовые институты:

  1. Государственное устройство.
  2. Гражданство.
  3. Избирательной системы.
  4. Институт прав и свобод гражданина.
  5. Институт президентства.
  6. Парламентаризма.
  7. Местного управления, самоуправления.

4, 5. Конституционно – правовые отношения. Понятие, структура и виды. Субъекты и объекты, основания прекращения

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами КП.

Группы конституционно-правовых отношений:

  1. Общего характера.
  2. Конкретного характера.

Для возникновения конкретного КП отношения необходимо:

  1. Не менее двух субъектов.
  2. Норма права.
  3. Права дееспособности субъекта.
  4. Наличие юридического факта.

Юридический факт – это события или действия, с которыми нормы права связывают возникновение, изменения или прекращение правоотношения.

События – обстоятельства, не зависящие от воли людей.

Действия – обстоятельства, которые зависят от воли, совершающих их людей.

Прекращение конституционно-правовых отношений:

  1. Наступление событий.
  2. Возникновение юридических фактов.

Субъекты конституционно-правовых отношений:

  1. Физические лица (граждане РБ, иностранные граждане, лица без гражданства).
  2. Общности людей (народ, нация, население)
  3. Государственные образования (само государство, административно-территориальные единицы).
  4. Межгосударственные союзы (СНГ, союз России с Беларусью и т.д.).
  5. Органы государства и должностные лица (суды, прокуратура, министры и т.д.).
  6. Группы граждан (профсоюзы и т.д.)

Объекты конституционно-правовых отношений:

  1. Материальные вещественны ценности (финансы, территории).
  2. Нематериальные блага (жизнь, свобода, неприкосновенность и т.д.).
  3. Поведение действия субъектов (обращение граждан в государственные органы, отчет депутата).

6. Система НПА в РБ.

НПА – официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного гос. органа, должностного лица или путём референдума. Содержащиеся общеобязательные правила поведения, рассчитаны на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. В исключительных случаях НПА может приниматься в отношении определенного круга лиц или по времени, территории, особую группу составляют: тех. ПА, регламенты, кодексы, стандарты, правила пожарной безопасности и т.д. К НПА относятся акты законодательства, которые вкл.

Действующие в настоящее время источники КП:

  1. Конституция.
  2. Решение республиканского референдума.
  3. Конституционные законы.
  4. Программные законы.
  5. Международные договора.
  6. Кодексы.
  7. Законы.
  8. Декреты президента.
  9. Указы президента.
  10. Директивы президента.
  11. Постановления палат национального собрания.
  12. Совета министров.
  13. Решение высших органов судебной власти (конституционного суда, и т.д.).
  14. Акты республиканских органов гос. управления.
  15. Акты органов местного управления и самоуправления
  1. 7 Понятие, сущность и функции Конституции. Виды конституций.

Конституция – основополагающий акт, который закрепляет порядок создания и деятельности высших органов гос-ва, территориальное устройство гос-ва, основы политической системы и основы правового положения граждан в данном гос-ве.

Идея Конституции появилась в 18в. как способ ограничения власти монарха. Идея о необходимости писанной Конституции впервые появилась в Англии, где до сих пор нет писанной К. Конституция в современном мире имеет 2 значения: материальное и формальное. В материальном значении К. представляет акт, в котором закрепляются полит, эконом. основы гос-ва, основы взаимодействия личности и гос-ва. В формальном значении Конституция – это акт, который обладает высшей юрид. силой в гос-ве.

Кроме этого, выделяют фактические и юридические Конституции. Юридическая К. – это нормы, которые закреплены в Конституции независимо от их декларативности. Фактические К. – нормы, которые реализованы в гос-ве. Если какие-то нормы конституции не совпадают, то говорят о фиктивной конституции, а если совпадают, то говорят о живой Конституции. В отношении единства Конституции нет единого мнения. Преобладает:

  1. Конституция – это основной закон гос-ва, кот. отражает баланс или расстановку полит. сил в гос-ве на момент принятия Конституции
  2. Конституция явл. основным законом гос-ва и общества. Последнее проявляется в том, что в Конституции ряда стран закреплены основы взаимоотношений между полами, супругами, основы экономической деятельности

 

Сущность конституции заключается в том, что она:

  1. Выражает волю народа.
  2. Является основным законом государства.
  3. Обладает наивысшей юридической силой.
  4. Любая Конституция является политическим и идеологическим документом.

 

Функции Конституции:

  • Регулятивная
  • Охранительная
  • Идеологическая
  • Политическая
  1. Закрепляет основы конституционного строя.
  2. Определяет основы правового положения личности.
  3. Учреждает систему и виды органов государства и определяет порядок их организаций и деятельности.
  4. Закрепляет государственное и административно-территориальное устройство.
  5. Содержит начало национальной системы права.
  6. Устанавливает порядок принятия конституции и внесение в неё изменений и дополнений.

Виды Конституции:

В конституции можно классифицировать:

  1. По сроку действия (временные и постоянные).
  2. В зависимости от формы или структуры Конституции (писанные или неписанные). Писанная в виде единого документа, не писанная виде нескольких (Финляндия).
  3. По способу принятия
    1. Путем народного голосования (референдума) (Франция, Эстония, Россия, Румыния и т.д.)
    2. Принятые законодательным органом
    3. Принятые специально-учрежденным для этого органом
    4. Введенные по принципам октроирования
  4. По порядку изменения (гибкие (обычные), жесткие, смешенные (Конституция РБ).
  5. По форме правления (монархические (Япония), республиканские (Франция).
  6. В зависимости от политического режима
    1. Демократические
    2. Авторитарные
    3. Тоталитарные
    4. По форме государственного устройства:
      1. Федеративные
      2. Унитарные


     

8 развитие конституционного законодательства

  1. Конституционное развитие РБ.

    За всю историю Беларуси принято 5 видов Конституций:

    1919г., 1927г., 1937г., 1978г., 1994г.

    Первая конституция ССРБ была принята 3.02.1919г. первым всебелорусским съездом советов в Минске. Она закрепила основные начала политической системы ССРБ. Установила, что вся власть принадлежит советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Высшей властью в республике являлся Всебелорусский съезд советов. В период между съездами власть принадлежала ЦИКу. Конституция 1919г. состояла из декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа Беларуси, и трех разделов.

    Декларация провозглашала:

    1. Белоруссия является республикой.
    2. Отменялась частная собственность на землю.
    3. Вводилась всеобщая трудовая повинность.
    4. Устанавливалась диктатура пролетариата.
    5. Провозглашалась свобода совести (церковь отделялась от государства, а школа от церкви).
    6. Объявлялось право граждан свободно устраивать собрания, митинги, шествия.
    7. Предоставлялось полное всенародное .
    8. Устанавливалась всеобщая воинская повинность.

    ОСНОВНОЙ ЛЕЙБМАТИВ ПЕРВОЙ КОНСТИТУЦИИ: «Не трудящийся да не ест». Конституция БССР была учреждена 11.04.1927г. Восьмым всебелорусским съездом советов и состояла из 11 глав и называлась Основной закон (Конституция). Закреплялась вся власть за советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Закреплялось вхождение БССР в СССР. Закреплялись следующие права граждан:

    1. На объединение в общественной организации.
    2. Свобода слова.
    3. Свобода печати.
    4. .
    5. Право на образование и др.

    Обязанности: труд и защита отечества.

    Устанавливалось равноправие белорусского, еврейского, русского и польского языков.

    Система государственных органов:

    1. Всебелорусский съезд советов
    2. Центральный исполнительный комитет
    3. Совет народных комиссаров.
    4. Местные органы власти.

Впервые отдельным разделом являлось избирательное право.

3 конституция БССР была принята 19.02.1937г. закреплено равенство граждан, нормы неприкосновенности личности, жилища, личной переписки, вводился верховный совет БССР. Верховный совет формировал правительство. Органами власти стали советы депутатов трудящихся. Впервые было закреплено право на труд вместо обязанностей и впервые была закреплены руководящая роль в Компартии. Вводился депутатский запрос, депутатская неприкосновенность.

4 конституция БССР была принята верховным советом 13.04.1978г. записывалось провозглашение построение общенародного государства. Впервые включен тезис о суверенитете БССР. Изменилась структура Конституции (10 разделов 19 глав). Увеличился срок полномочий верховного совета с 4 до 5 лет. Вместо ЦИК образовывался президиум Верховного совета. В 1989г. в ней были внесены несколько изменений. В 1990г. – важнейшие изменение Конституции, ликвидация монополии коммунистической партии. Вводился депутатский запрос, депутатская неприкосновенность.

9, 11, 13. Конституция РБ: ее юридические характеристики, структура, порядок принятия и изменения.

Конституция РБ была принята 15.03.1994 на 13 сессии 12-го созыва Верховного совета РБ. В нее было внесено 2 изменения на республиканских референдумах.

Конституция имеет прямое действие на территории РБ, т.е. отсутствие в законодательстве норм не лишает возможности ссылки на нормы, закрепленные в Конституции РБ.

Конституция РБ относится к жестким, т.к. для ее дополнения требуется квалифицированное большинство, двойной вотум и референдум. Внесение дополнений и изменений в Конституцию возможно Нац. Собранием, либо республиканским референдумом, а изменение след. разделов – только путем республиканского референдума:

  1. Основы Конституционного строя
  2. Личность. Общество. Государство.
  3. Президент. Парламент. Правительство. Суд.
  4. Действие Конституции и порядок ее изменение.

Для принятия закона о внесения изменений в Конституцию требуется двойной вотум, т.е. принятие этого закона ПП и СР дважды квалифицированным большинством с промежутком временем не менее 3-х месяцев. Изменения и дополнения в Конституции не могут быть проведены в период чрезвычайного и военного положения, а также в последние месяцы полномочий ПП. Этот закон вносится в ПП либо президентом, либо гражданами в количестве не менее 150 тыс. законопроект считается принятым, если за него проголосовало 2/3 части депутатов.

Проект закона направляется в ПП, а также др. субъектам правозаконодательной инициативы. Законопроект доносится до сведения депутатов ПП не менее, чем за 20 дней до его рассмотрения на заседании ПП. Проект докладывается в ПП Президентом, или его уполномоченным лицом (если законопроект вносился президентом), или председателем ПП(если вносился гражданами). Решение о прекращении обсуждения принимается большинством – не менее 2/3 от депутатов ПП. Рассмотренные и принятые ПП законопроекты вместе со стенограммой заседания ПП и документами, кот. Были представлены субъектом, внесшим данный законопроект, направляется в СР. председатель СР направляет законопроект в постоянную комиссию по законодательству или нескольким постоянным комиссиям. Члены СР и др. постоянных комиссий обсуждают законопроект в своих постоянных комиссиях и направляют либо в 1 комиссию, либо в головную комиссию (если было много). Рассмотрение законопроекта СР начинается с заключения постоянной комиссии. По результатам обсуждения законопроекта на голосование ставится вопрос о его одобрении. Решение оформляется постановлением СР и направляется в ПП в 5-дневный срок

10 Изменения и дополнения в конституции на референдумах 1996 и 2004 г.

Изменения и дополнения, в К-ю 1994г. внесенные на республиканском референдуме 24.11.1996г.

  1. Учрежден новый законодательный орган – Нац. собрание (вместо Верховного Совета) – 4 года.
  2. Продлен срок полномочий Президента до 5 лет.
  3. Расширилась компетенция Президента.
  4. Новый контрольный орган – КГК вместо Контрольной Палаты.
  5. Конст-ный Суд вкл. в систему судебной власти (ранее входил в систему орг. контроля и надзора).
  6. Правительство называется Совмин вместо Кабинета Министров.
  7. Два государственных языка.
  8. Президент получил право издавать декреты.

     

    12 Особенности реализации конституционных норм Задействована все система государственной власти различных её форм. Ст.79 «Президент является гарантом Конституции». Важную роль играет конституционный суд. Охрана Конституции возлагается ещё и на правительство.

14 Понятие и особенности конституционного строя РБ

Понятие конституционного строя рассматриваются в 2 аспектах: формальный и содержательный.

С позиции формального подхода конституционный строй можно определить как любое устройство государства и общества на основе Конституции. В содержательном аспекте под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующихся демократизмом. Его важнейшие признаки:

  1. Подчинение государства праву.
  2. Признание и гарантированность неотъемлемых прав человека.
  3. Разделение властей.
  4. Многообразие форм собственности.
  5. Политический плюрализм.
  6. Наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но не зависимых от него, обеспечивающих реализацию интересов граждан и коллективов.

Конституционный строй – это определенный способ или форма организации государства, закрепленная в Конституции. Важнейшие устои государственной и общественной жизни РБ закреплены в разделе первом Конституции «Основы Конституционного строя». В статьях данного раздела заложена сущность всей Конституции. Основой всего конституционного строя является, закрепленный в ст. 2 Конституции принцип о человеке, его правах и свободах, гарантии их реализации, как высшей ценности и цели функционирования общества и государства. К числу основ следует отнести зафиксированную в ст.3 Конституции «Народного суверенитета». Понятие основ конституционного строя относятся характеристики государства.

Принципы конституционного строя:

  1. Суверенитет государства и народа.
  2. Народовластие.
  3. Республиканская форма правления.
  4. Разделение властей.
  5. Верховенство права.
  6. Равенство частной и государственной форм собственности.
  7. Политический плюрализм.
  8. Равенство всех перед законом.
  9. Приоритет прав и свобод человека, их защита.
  10. Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права.
  11. Единство и неотчуждаемость территории РБ.

К правовым и организационным средством защиты конституционного строя относятся:

  1. Нормы, обеспечивающие самозащиту Конституции.
  2. Запрет насильственных действий, призывов к таким действиям для изменения конституционного строя.
  3. Утверждение конституционной законности.
  4. Возможность введение чрезвычайного или военного положения.
  5. Ограничение прав и свобод граждан лишь по основаниям и в пределах, предусмотренных Конституцией.


 

15 Суверенитет

Ст. 1,3,8,9,18,19 Конституции РБ

Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти на своей территории и в отношениях с другими государствами.

Формы суверенитета:

  1. Государственный
  2. Народный
  3. Суверенитет нации

Признаки суверенитета:

  1. Наличие национальной системы права.
  2. Наличие … государственных органов.
  3. Гражданство.
  4. Денежно-кредитная система.
  5. Наличие народно-хозяйственного комплекса.
  6. Наличие вооруженных сил.
  7. Наличие государственных символов и государственных наград.
  8. Обладание международной правосубъективностью.

Государственный суверенитет – такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Суверенитет государства осуществляют только высшие органы государственной власти (президент, парламент, правительство, суды).

Народный суверенитет означает, что именно народ осуществляет свою власть самостоятельно. Ни одна власть не может возвыситься над властью народа. Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным. Национальный суверенитет – право народа, нации, национальности определять свою судьбу вплоть до образования самостоятельного государства.

Суверенитет существует до тех пор, пока есть народ, нация и государство. Первым шагом к суверенитету РБ было принятие Декларации «О государственном суверенитете РБ» от 27.07.1990г.

16 правовые основы беларуси в участии в СНГ и Союзе Беларуси и России

25.История создания СНГ. Соглашение ,,О создании СНГ” было подписано 8.12.1991г. руководителями Белоруссии, России, Украины.
Дальнейшим шагом к расширению Содружества явилась встреча в Алма-Ате и принятие 21.12.1991г. Алма-Атинской Декларации, в которой Азербайджанская Республика, Республика Армения, РБ, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, РФ, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина подтвердили свою приверженность целям и принципам Соглашения о создании СНГ.
В настоящее время в СНГ входят 12 из 15 республик бывшего СССР, а именно: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан..Цели и принципы СНГ.Членство в СНГ. РБ как субъект Содружества активно стремится к их достижению, является развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействие широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. Государства – члены Содружества взяли на себя обязательство сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем. В соответствии со ст.6 указанного Соглашения Стороны взяли обязательство уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства. Государства – члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением. Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил. Система органов СНГ.Акты СНГ В рамках СНГ действуют органы, осуществляющие исключительно консультативные и координационные функции. Действуют следующие органы межотраслевого характера: 1) Совет глав государств; 2) Межпарламентская Ассамблея; 3) Совет глав правительств; 4) Координационно-консультативный комитет; 5) Межгосударственный экономический комитет Экономического Союза; 6) Экономический I Суд; 7) Комиссия по правам человека. Созданы такие органы отраслевого сотрудничества: 1) Совет министров иностранных дел; 2) Совет министров обороны; 3) Штаб по координации военного сотрудничества; 4) Совет командующих Пограничными войсками; 5) Совет министров внутренних дел; 6) Межгосударственный банк; 7) Статистический комитет; 8) Совет руководителей государственных информационных агентств; 9) Совет по культурному сотрудничеству; 10) Конференция конституционных судов стран молодой демократии (учредителями ее выступили в октябре 1997г. конституционные суды Армении, Беларуси, Казахстана, России, Таджикистан, Кыргыстан).В Договоре определен статус органов Союзного государства. Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Высший Государственный Совет решает важнейшие вопросы развития Союзного государства; образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера; назначает выборы в Палату представителей Парламента Союзного государства; утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении; утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;
утверждает государственную символику Союзного государства. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином. Председатель Высшего Государственного Совета организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства; обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития; по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; организует контроль за ходом реализации настоящего Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решений; в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства; по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Сове-та от имени государства-участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное.Предусмотрено создание Парламента Союзного государства. Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания РБ, и 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания РФ. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы. представителей состоит из 28 депутатов от РБ и 75 депутатов от РФ, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. представителей избирается, а Союза формируется сроком на 4 года. В случае прекращения полномочий палат парламентов государств-участников члены Палаты Союза сохраняют свои полномочия вплоть до обновления депутации соответствующего парламента.
Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров.
В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом. Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной настоящим Договором и решениями Высшего Государственного Совета: разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения; вносит в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществляет руководство их деятельностью; Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственным секретарем. Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров. Согласно Договору должен быть создан Суд Союзного государства. Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и применение настоящего Договора, нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда входит 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи независимы. Судьи назначаются сроком на 6 лет. Допускается их назначение еще на один срок. Каждые 2 года происходит обновление трети состава членов Суда. При первоначальном назначении треть судей назначается сроком на 2 года и треть – на 4 года. Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, которые не могут быть гражданами одного государства-участника. Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент Суда.

17 конституционное закрепление принципов правового государства

Признаки правового государства:

  1. Признание прав и свобод гражданина и человека.
  2. Верховенство права. Главенство Конституции в правовой системе.
  3. Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права.
  4. Независимость суда.
  5. Разделение властей.
  6. Обязанность государственных органов и должностных лиц действовать исключительно на основе Конституции и права.
  7. Наличие развитого гражданского общества.

Признаки правового государства:

  1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.
  2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
  3. Взаимная ответственность личности и государства.
  4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая ид социальная защищенность.
  5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.
  6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

18 Принципы народовластия

Власть народа в РБ осуществляется в трех формах:

  1. Государственная власть. В отличие от общественной власти государственная власть распространяется на всех граждан. Она выражается в принятии актов имеющих обязательную силу для всех. Эта власть осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти (президент, парламент, правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, иные суды).
  2. Общественная власть – это группы граждан, общественные объединения, трудовые коллективы при проведении ими совместных акций.
  3. Общественно-государственная власть – это органы местного самоуправления в областях, районах, поселках, городах, сельских советах.

Различают 2 формы демократии: непосредственную и представительную.

Высшей формой непосредственной демократии – выборы, референдумы. Они подразделяются на Республиканские и местные. По форме принятия решения: императивный (обязательный) и консультативный.

Органами представительной демократии являются: парламент и местные советы депутатов.

Формы реализации прямой и непосредственной демократии:

  1. Выборы президента.
  2. Выборы национального собрания (прямая и косвенная).
  3. Выборы местных советов депутатов.
  4. Референдумы.
  5. Народные собрания.
  6. Отзыв депутата.
  7. Правотворческая инициатива.


 

19
Конституционное закрепление экономической системы

Ст. 1,13,44 Конституции РБ

– строй экономической жизни страны, который определяется существующими факторами собственности, принципами производства, обмена и распределения общественного продукт, целями общественного производства и основами управления экономикой.

Принципы экономической системы:

  1. Равноправие всех видов и форм собственности.
  2. Свобода предпринимательской деятельности.
  3. Регулирование экономической деятельности государством осуществляется …
  4. Наличие государства права исключения собственности.
  5. Гарантирование трудящихся право…
  6. Планирование экономической деятельности.
  7. Свобода конкуренции и единства экономического пространства.

Формы собственности:

  1. Государственная
  2. Частная

Воды государственной собственности:

  1. Исключительная (недра, вода, леса).
  2. Республиканская (земли сельскохозяйственного назначения, имущество республиканских органов власти, банки, государственные предприятия, учебные заведения, исторические памятники, объекты социально-культурного назначения).
  3. Коммунальная (имущество, принадлежащее административно-территориальному образованию; жилищные фонды, предприятия торговли, бытовки и т.д.).

Частная собственность принадлежит гражданину как физическому лицу.

Собственность на землю может быть государственной и частной собственностью.

20. Конституционные характеристики государства РБ: социальное, унитарное.

Социальное государствослужит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Основная роль – создать такие условия, чтобы гражданин мог обеспечить себя и свою семью.

Ст. 41-43, 45, 47-50 Конституции РБ.

К социальным отношениям относятся:

  1. Отношения в сфере трудовой деятельности.
  2. Межнациональные отношения.
  3. Отношения семьи и государстве.
  4. Отношения, связанные с образованием, здравоохранением, экологией, социальным обеспечением, наукой, культурой, искусством.

Основополагающие принципы соц отношений зафиксированы Конституцией:

  1. Право на труд (41)
  2. Право на создание профсоюзов (41)
  3. Право на отдых (43)
  4. Право на социальное обеспечение (47)
  5. Право на жизнь (48)
  6. Право на охрану здоровья (45)    
  7. Право на образование (49)

Всем этим правам соответствует обязанности государства принимать меры по их реализации.

Важное место в социальной политике государства отводится к межнациональным отношениям. Правовой статус национальных меньшинств закреплен в Законе «о национальных меньшинствах» от 11.11.1992г. в редакции от 7.05.2007г.

21 конституционное закрепление внешней политики

Внешняя политика – это деятельность официальных субъектов, получивших интересы на международной арене, избирать соответствующее средство и методы их реализации.

Основные конституционные принципы внешней политики:

  1. Признание приоритетом общепризнанных принципов международного права.
  2. Равенство государства.
  3. Неприменение силы или угрозы силы.
  4. Невмешательство во внутренние дела других государств.
  5. Мирное разрешение спорных вопросов.
  6. Территория страны, объединенная зона государства нейтральная.
  7. Нерушимость границ.
  8. Добровольность вхождения в международные образования и выхода их них.

Формы внешнеполитической деятельности:

  1. Дипломатическое сотрудничество.
  2. Внешняя торговля.
  3. Представительство международных организаций.

Нормативная база: 2 программных закона:

  1. Об основных направлениях внутренней и внешней политики.
  2. Об военной доктрине РБ.

 

22. Гражданство РБ и его принипы

Ст.1. Гражданство РБ

Гражданство РБ – это устойчивая правовая связь человека с РБ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданство РБ является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета РБ.

Ст. 2. Правовое регулирование вопросов гражданства РБ

Вопросы гражданства в РБ регулируются Конституцией РБ, настоящим Законом, другими актами законодательства и международными договорами РБ.

Если международным договором РБ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Ст.3. Принципы гражданства РБ

Гражданство РБ основывается на следующих принципах:

каждый имеет право на гражданство;

гражданство РБ является равным для всех граждан РБ независимо от оснований его приобретения;

гражданство РБ не может быть предоставлено против воли лица;

никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство;

РБ стремится к избежанию случаев безгражданства.

Ст.4. Защита и покровительство граждан РБ государством

Государство гарантирует гражданам РБ защиту и покровительство как на территории РБ, так и за ее пределами.

В случае, если в государстве пребывания граждан РБ отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения РБ, защита прав и законных интересов граждан РБ в соответствии с международными договорами РБ может осуществляться соответствующими органами других государств.

24. Прекращение гражданства:

Выход из гражданства (или отказ от гражданства) осуществляется в добровольном порядке по желанию лица на основании его письменного заявления.

Утрата гражданства РБ означает его автоматическую потерю, прекращение гражданства на основе выраженного в заявлении желания лица.

В соответствии со ст.20 Закона РБ «О гражданстве РБ» выход и утрата, т.е. прекращение гражданства не допускается, если гражданин РБ:

  • является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
  • имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед РБ, ее юридическими и физическими лицами;
  • не имеет иного гражданства или гарантии его приобретения.

    Решение об утрате гражданства РБ выносится ОВД, либо дипломатическими службами.


     

23, 25. Существует 2 способа приобретения гражданства

  • Филиация
  • Укоренение (натурализация)

Филиация – гражданство приобретается по рождению. Сущ. 2 основных принципа филиации:

  • Право почвы – ребенок рожд. на территории гос-ва становится его гражданином.
  • Прав крови – ребенок рождается от иностранного гражданина и приобретает гражданство родителей.

    Чаще всего гражданство приобретается по рождению. Закон (ст.13) определяет перечень случаев, при которых родившийся ребенок (в том числе и за пределами нашего государства) приобретает гражданство РБ, если иное не установлено международными договорами с РБ в отношении возможности приобретения гражданства иностранного гос-ва в случае рождения на ее территории.

    Укоренение (натурализация) – способ приобретения гражданства по воли лица, приобретаемого гражданства. Выделяют 2 вида:

    Индивидуальная

    При коллективной – воля индивида отсутствует, они приобретают гражданство автоматически.

    Натурализация бывает также:

  1. Распространяется на супругов и детей
  2. Распростр. на малолетних детей, но не супругов

В РБ при рождении, если из родителей 1 выходит из бел.гражданства, а 2-ой родитель явл.лицом без гражданства либо приобретает гражд-во иностр.гос-ва, ребенок приобретает гражд-во РБ. Если один приобретает гражд-во РБ, а другой остается иностр. гражданином либо лицом без гражд-ва, то по совместному решению родителей либо одного из них, ребенок может приобрести гражд-во РБ.

Выделяют 1) натурализацию по закону, т.е. оно приобретается на основе положении законодат-ва и не основано на выборе лица, она может быть результатом усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступление на военную или гос.службу в др.гос-ве. В РБ ребенок, кот. является иностр. гражданином или лицом без гражданства при усыновлении гражданином или супругами явл.бел. гражданами или 1 явл.бел. гражданином, а 2-ой лицом без гражд-ва становится гражданином РБ со дня усыновления.

В большинстве гос-в устанавливают условия для приобретения гражд-ва путем натурализации. На основе доктрины «эффект.связи» лица с гос-вом предпосылкой натурализации в РБ явл. ценз оседлости в течении последних 7 лет. В кач-ве условий выступают: знание одного из языка РБ, обладание законным источником средств существования, обязательно соблюдать и уважать конституцию и иные факторы РБ, отсутствие у лица иностр.гражд-ва. Иногда не применяются условия о 7летнем проживании в РБ. Такая натурализация наз. натурализацией путем упрощенного порядка в порядке регистрации. Он характерен для лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при условии, что они родились либо постоянно проживали на территории РБ до 12.11.1991г., а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, и их потомки. К это группе не относятся: муж, жена, кот.попал(а) в первоначальную совокупность граждан РБ; муж, жена, лица, кот. приобретали гражд-во РБ в порядке регистрации заключения брака; муж, жена, лица, имеющего потомка – исключением могут быть предусмотр. междуарод. договорами.

След. вид натурализации – 2) приобретение на основании предусмотренным международ. договорами. В частности РБ явл. членом международ. договора между Казахстаном, Кыргызской республикой и РФ об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1996г. Согласно кот., заявитель состоит в граж-ве БССР, Казахской ССР, Кыргызской ССР, РСФСР или бывшего СССР, родился и проживал на территории стороны, приобретает гражд-во и является ее гражданами близких родственников. Во 2-ых супруга супруге одного из родителей, усыновителей ребенка в том числе усыновленного сестры, брата, дедушки или бабушки, внука или внучки, то в случае пребывания на постоянное жительство, то лицо приобретает гражданство этого гос-ва независимо от срока проживания.

След.вид – 3) дарование гражданства за какие-то выдающиеся заслуги перед РБ. В этом случае лицо может не иметь условий для приобретение гражд-ва РБ по иным основаниям.

Еще 1 способ- 4) реинтеграция (восстановление утраченного гражданства в следствии революционных событий, изменения семейного положения). Этот способ в РБ не выделяется в качестве самостоятельного, однако ст.14 его называет.


 

26.органы по делам лиц без гражданства.

Иммиграция – въезд иностранцев в РБ на постоянное жительство; Иностранец, проживающий за пределами РБ, желающий получить разрешение на постоянное жительство в РБ, подает документы, указанные в части 4 настоящей статьи, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РБ.

Дипломатическое представительство или консульское учреждение РБ принимает заявление и документы по ходатайству о получении им разрешения на постоянное жительство в РБ и направляет их в установленном порядке в соответствующий орган внутренних дел РБ.

Иностранец, временно пребывающий на территории РБ и желающий получить разрешение на постоянное жительство, подает документы, указанные в части 4 настоящей статьи, в орган внутренних дел РБ по месту предполагаемого жительства.

Иностранец для получения разрешения на постоянное жительство в РБ представляет:

  • заявление с указанием подробных сведений о деятельности, кот. он предполагает заниматься, наличии средств для въезда и проживания в РБ до трудоустройства;
  • действительный паспорт, выданный государством, гражданином которого является заявитель, либо другие документы, которые признаются в соответствии с законодательством РБ документами, идентифицирующими личность заявителя;
  • медицинскую справку о состоянии здоровья;
  • другие документы, перечень которых определяется Советом Министров РБ.

Иностранец, прибывший на территорию РБ на постоянное жительство, обязан в течение 3 суток зарегистрироваться по месту фактического проживания. Иностранец обязан информировать ОВД РБ обо всех изменениях своего места проживания в течение 10 дней.

Ходатайство о получении разрешения на постоянное жительство в РБ принимается только после уплаты государственной пошлины или консульского сбора, порядок уплаты и размер которых устанавливается Советом Министров РБ.

Решение по ходатайству о получении разрешения на постоянное жительство в РБ принимается соответствующим органом внутренних в течение 3 месяцев со дня поступления ходатайства со всеми необходимыми материалами. Иностранцам, получившим разрешение на постоянное жительство в РБ, выдается соответствующий вид на
жительство в РБ.

Закон РБ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ от 4.01.2010г

27. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ

Правовое положение указанных категорий лиц определяется Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ», законом об иммиграции. В соответствии со ст.11 Конституции,…

Ограничения: 1)не имеют право избирать и быть избранным (искл.: граждане РФ постоянно проживающие на тер. РБ, кот. имеют право избирать депутатов Местных советов депутатов). 2) Они не несут воинской обязанности. 3) не могут занимать должности в гос.органах. 4) права свободного передвижения в погранзоне. 5) могут быть членами политических партий, членами общественных объединений, преследующие политические цели. 6) на условиях взаимности, в случае ограничения прав и свобод граждан РБ на тер. иностр.гос-ва.

Имеются три категории иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ:

  1. постоянно проживающие
  2. временно пребывающие (не более 90 суток в год)
  3. временно проживающие.
  4. Счит.иностр.граждане, кот.в установленном порядке получили решение органа внутр.дел об постоянном поживании на тер. РБ. В РБ ежегодно утверждается иммиграционная квота – предельное кол-во иностранных граждан, кот. могут получить разрешение на постоянное проживание в РБ. После этого он получает вид на жительство.
  5. лица, прибывшие в РБ на срок не более 90 суток в год со дня въезда на тер.РБ на основании визы и не имеющ.разрешение на временное или постоянное проживание. Они обязаны в теч.3 суток по прибытию в РБ подать свои паспорта для регистрации.
  6. лица, кот.в установленном порядке получили разрешение на временное проживание. В правилах пребывания иностр.граждан и лиц без гражд-ва такое разрешение наз.разрешением на время пребывания. Оно представляет собой документ (отметку) в паспорте, кот.подтверждает факт регистрации иностранца ОВД и его право на временное пребывание в РБ в период срока действ. разрешения.

Постоянно проживающие – право на мед.обслуживание, временно находящиеся – право на платную мед.помощь.

Особая категория в РБ – беженцы. Беженец – лицо, кот. в соответствии со своей принадлежностью к какой – либо политической, расовой группе, может стать жертвой преследования в гос-ве своей гражданской принадлежности.


 

  1. Основания и порядок приобретения статуса беженца в РБ.

Беженец
– это лицо, которое не является гражданином РБ и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданско-правовой принадлежности по признаку расы, гражданства, религии, национальности и т.д.

Международное сообщество не безразлично к беженцам и стремится улучшить их положение: в структуре ООН существует специальный отдел, занимающийся проблемами беженцев – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Так же по инициативе ООН 20 июня – всемирный день беженцев.

В РБ имеется орган государственного управления, который занимается проблемами беженцев – Департамент по гражданству и миграции МВД РБ и его структурные подразделения.

Правовой статус беженцев регулируется законом РБ от 22.02.1995 г. «О беженцах»

Органы, связанные с беженцами:

  1. пограничные войска задерживают при пересечении государственной границы иностранцев, не имеющих разрешения на въезд, но заявивших о желании быть признанными беженцами. Войска передают информацию в территориальные органы о миграции.
  2. КГБ в пределах компетенции представляет информацию в орган о миграции о наличии у иностранца обстоятельств, исключающих присвоение статуса.
  3. МИД принимает участие в переговорах, в заключении международных договоров по вопросам о делах беженцев.
  4. Местные исполнительно-распорядительные органы определяют места для расселения беженцев.

    Иностранец обязан лично или через уполномоченного представителя подать ходатайство о присвоении ему статуса беженца, а лица до 18 лет вносятся в ходатайство одному из родителей. Ходатайство отправляется в территориальный орган о миграции. Процедура признания иностранца беженцем может быть приостановлена, если будет установлено, что он сообщил о себе заведомо ложные сведения или совершил деяние, создающее угрозу безопасности государства. Решения признания иностранца беженцем или об отказе принимаются Департаментом по миграции и гражданству МВД. Иностранцам, признанным беженцем, выдается удостоверение в соответствии с положением «Об удостоверении беженцев», утвержденном Советом министров. Сведения о несовершеннолетних заносятся в удостоверение одного из родителей. При выдаче удостоверения у иностранцев изымается его национальный паспорт и др. документы, которые хранятся в территориальном органе по миграции в течение срока проживания беженца на территории РБ. Иностранец признается беженцем на срок до 3 лет. Он может продлеваться каждые последующие 5 лет. Иностранец, получивший уведомление об отказе в признании беженцем обязан покинуть территорию РБ в течение 1 месяца.

    28 право убежища

    Указ Президента 5.04.2006 № 204 об утверждении положения о порядке предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища РБ. в его утрате лишений и иных вопросов пребывания в РБ иностранных граждан и лиц без гражданства.

    26 органы по вопросам о гражданстве

    Орг., принимающие решения по вопросам гражданства. Полномочия ОВД по решению вопросов гражданства.

    - Президент РБ; – орг. внутренних дел; – орг. дипломатической службы РБ за рубежом

    Полномочия ОВД:

  • принимают от лиц, постоянно проживающих в РБ, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные в обосновании таких заявлений;
  • направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из него на рассмотрение Президента РБ определяют принадлежность лиц, находящихся на территории Белоруссии, к гражданству РБ;
  • решают вопросы приобретения гражданства в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в РБ    

    Сроки рассмотрения заявлений по вопросам гражданства:

    - о приеме в гражданство РБ – до одного года,

    - о выходе из гражданства РБ – до шести месяцев,

    - о приобретении гражданства РБ в порядке регистрации – не более 2-ух месяцев


     

31. Классификация конституционных прав свобод и обязанностей.

В Конституции РБ 1994г. сохранена классификация основных прав и свобод граждан, закрепленная ранее в главе пятой и в ст.37 Конституции БССР 1978 г. Однако последовательность их изложения была изменена — личные права и свободы граждан, политические права и свободы, социально-экономические права.

Выдвижение на первое место личных прав и свобод подчеркивает применение концепции естественных прав человека в деятельности нашего государства. Вопрос о том, исполнять их или не исполнять, решает каждый гражданин самостоятельно. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств (ст. 24), презумпция невиновности, каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь (ст. 28). Конституция обеспечивает неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст. 29).

Вторая группа конституционных прав граждан — это политические права и свободы, определяющие формы и пределы участия граждан в делах общества и государства. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием человеком гражданства государства. Конституция РБ закрепляет большой объем политических прав и свобод граждан, ст.34… (ст. 38). В соответствии со ст.37. (ст. 35).

В Конституции 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24.11.1996 г.) отдельную группу основных прав составляют социально-экономические права. К ним относятся: право на труд, на отдых, на собственность, на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности кормильца, потери и в других случаях, предусмотренных законом, право на жилище, на образование. Государством гарантируется доступность и бесплатность общего, среднего и профессионально-технического образования.

35 Конституционные обязанности граждан в РБ

Основные обязанности закреплены в ст.52-57 (7 обязанностей).

Порядок прохождения воинской службы закреплен в Законе «О воинской обязанности и воинской службе» от 5.11.92 с изменениями и дополнениями.

Суть соотношения ответственности государства и обязанности гражданина закреплены в части II ст. 2 и ст. 58 Конституции.


 

 

32. Личные права и свободы.

Личными, или гражданскими правами и свободами признаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и человек с момента рождения Государство по общему правилу должно воздерживаться от вторжения в личную жизнь граждан. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются, в следующем:

  • Они являются по своей сущности правами человека и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
  • Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

    Право на жизнь. Основным правом человека является право на жизнь, (ст. 24).

    Свобода, неприкосновенность и достоинство личности ст.25 Конституции РБ.

    Право на личную жизнь. Личную (частную) жизнь составляют те стороны жизни человека, которые он, в силу своей свободы, не желает делать достоянием других членов общества.

    Неприкосновенность жилища ст.29 Конституции.

    Свобода передвижения и выбор места жительства ст.30 Конституции.

    Право на определение отношения к религии ст.31.

    Право на вступление в брак и создание семьи ст.32 Конституции.

    Свобода мнений и убеждений ст.33.

    Право на национальную принадлежность, пользование родным языком. В соответствии со ст.50 Конституции.

    Право на судебную защиту. ч.1 ст.60.

    Право на защиту международных организаций. Данное право гарантируется ст.61 Конституции.

33. Права и свободы в сфере политической и общественной жизни.

По ним судят о демократичности государства. Обладание политическими правами зависит от наличия гражданства.

Они закреплены в ст.33-40 Конституции

Виды обращений:

Предложение (граждане направляют рекомендации, критические замечания в соответствующие органы по улучшению их деятельности)

Заявление (просьба лиц к органам государства в осуществлении им содействия в реализации их прав либо сообщение каких-либо важных заявлений)

Жалоба (обращение в государственный орган тех, чьи права нарушены, с требованием восстановить их)

34. Права и свободы в экономической, социальной и культурной сфере.

Социально-экономические права закреплены в ст.41-51 Конституции. От этих прав зависит материальное и духовное благосостояние человека.

37 понятие цели и принципы административно-территориального деления

Административно-территориальное устройство государства – это разделение его территорий на части, в соответствии с которыми строится система органов местного управления и самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Согласно ст.9 Конституции РБ предусмотрено деление …

Правовая база, регулирующая эти отношения:

  1. Конституция РБ (ст. 20, 9, 112).
  2. Закон РБ от 5.05.1998г. №154 об административно-территориальном делении территории на области, районы, города и другие административно-территориальные единицы устройства РБ.
  3. Указ Президента РБ от 29.09.1998г. №468 об утверждении положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр (г. Борисов, район Борисова).
  4. Постановление Совета Министров РБ от 5.08.1998г. № 1238 утвердившее:
    1. Порядок учета и регистрации административно-территориальных единиц;
    2. Порядок наименования и переименования предприятий, учреждений, аэропортов, ж/д станций.
    3. Положение о топонимической комиссии при Совете Министров.

Основные принципы административно-территориального деления ст. 2 Закона:

  1. Единство и неотчуждаемость территории РБ.
  2. Сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
  3. Сочетание единой государственной власти с местным самоуправлением.
  4. Осуществление местными советами депутатов, исполкомами и распорядительными органами своих полномочий в пределах административно-правовой единицы.
  5. Сбалансированность и равномерность развития административно-территориальных единиц.
  6. Включение в состав территории более крупных административно-территориальных единиц территории более мелких.
  7. Примерное равенство размеров территорий и численности населения административно-территориальных единиц одного типа.
  8. Гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

32 – 35 права

  1. Личные (ст. 24-33, 50, 60-62).
  2. Политические (ст. 34-40).
  3. Экономические (ст. 13 Часть 4-8, ст. 41 част 3, ст. 42, 44).
  4. Социальные (ст. 41, 43-48).
  5. В сфере культуры (ст. 49-51).
  6. Конституционные обязанности граждан РБ (ст.52-58, ч.2 ст.2)

36 Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в РБ

Актуальность прав и свобод человека актуально тем, что они вышли на первый план отношений между государством и личностью, между государствами. Права государства заканчиваются там, где начинаются права граждан. Базовыми международными правовыми документами в области прав человека являются:

  1. Устав ООН от 4.10.1945г.
  2. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948г.
  3. Международный пакт о гражданских и политических правах.
  4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
  5. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Учредил комитет по правам человека (16.12.1966г.).
  6. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (направлен на отмену смертной казни).
  7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Личность в правовом смысле – это, прежде всего, человек как физическое лицо.

Гражданин – это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.

Правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.

Виды правового статуса:

  1. Конституционный статус человека и гражданина.
  2. Специальный статус определенной категории граждан.
  3. Индивидуальный статус (характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.).
  4. Статус иностранцев, лиц без гражданства.
  5. Отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный статус, административно-процессуальный статус)
  6. Статус физического лица.

Составные элементы конституционно-правового статуса личности.

  1. Гражданство.
  2. Основные права свободы и обязанности.
  3. Правосубъектность (правоспособность и дееспособность).
  4. Правовые принципы.
  5. Гарантии правового статуса.

Основу правового положения личности составляют её права свободы и обязанности в их единстве. Свободы личности одновременно являются и её правами.

Права и свободы – это возможности индивида пользоваться определенными благами в политической, экономической, социальной и духовной сферах.

Право связано с притязанием человека получить эти блага. Свобода – это возможность человека избежать воздействия со стороны государства или независимость от государства. Конституционные права и свободы определяются как закрепленные в Конституции и гарантированные государством юридические возможности пользоваться определенными благами.

Права и свободы гражданина предопределены принадлежностью к государству.

Когда речь идет непосредственно о правах и свободах человека, то предполагается их естественная природа происхождения. Права и свободы человек приобретает не от государства как гражданин, а в силу своего рождения. Права и свободы человека основаны на принципе: «Моя свобода не должна наносить ущерба свободе другим».

Классификация прав и свобод и обязанностей.

В зависимости от субъекта:

  1. Права и свободы человека
  2. Права и свободы гражданина

В зависимости от способа реализации:

  1. Индивидуальные.
  2. Коллективные.

По происхождению:

  1. Естественные (с рождения).
  2. Производные.

По характеру образования:

  1. Основные (конституционные).
  2. Дополнительные.

По содержанию в Конституции РБ права и свободы личности классифицируются:

  1. Личные (ст. 24-33, 50, 60-62).
  2. Политические (ст. 34-40).
  3. Экономические (ст. 13 Часть 4-8, ст. 41 част 3, ст. 42, 44).
  4. Социальные (ст. 41, 43-48).
  5. В сфере культуры (ст. 49-51).

Для конституционных прав, свобод и обязанностей, которые являются основными, присуща наивысшая юридическая сила и повышенная защита.

Пределы и возможные ограничения конституционных прав и свобод.

Пределы конституционных прав и свобод – это граница их реализации, переступить за которые – значит нарушить права и свободы других лиц.

Ограничения прав и свобод возможно как в обычных условиях, так и при чрезвычайных ситуациях. Перечень прав, не подлежащих ограничению:

  1. Право на жизнь
  2. Запрет смертной казни
  3. Запрет пыток.
  4. Запрет дискриминации.
  5. Защита чести и достоинства личной неприкосновенности.
  6. Право на судебные разбирательства.
  7. Презумпция невиновности.
  8. Недопустимость придания уголовному закону, усиливающему или предусматривающему ответственность обратной силы.

Ограничения прав и свобод могут быть как постоянные, так и временные. Понятие ограничения прав применяется в большинстве случаев только в мирное время. При чрезвычайных ситуациях или в военном положении может быть приостановление действия прав. Институт приостановления прав и свобод зафиксирован в ст. 63, а ограничение прав и свобод в ст. 23.

Гарантия прав и свобод.

  1. Юридические гарантии.
  2. Институциональные гарантии (суды, контрольные надзорные органы, защитники юридического процесса).

Нормы Конституции ст. 21, 59, 60, 61, 79, 107, 116.

38 административно-территориальные единицы

Административно-территориальными единицами РБ являются территории, в пределах которых создаются и действуют местные советы депутатов исполнительные и распорядительные органы.

К административно-территориальным единицам относятся: области, районы, сельсоветы, а также города, и поселки городского типа, в которых созданы местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Вся территория РБ делится на территорию столицы и территории областей как административно-территориальных единиц. г.Минск имеет особый административно-территориальный статус, который регулируется ст.20 Конституции и закона РБ от 12.07.2000г. «О статусе столицы РБ – г.Минска» территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц также и области.

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Территориальными единицами РБ являются:

  1. Населенные пункты, в которых не создаются местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
  2. Территории специального режима использования (заповедники, заказники, национальные парки), а также территории оборонного значения (полигоны).

Территория административно-территориальной единицы и территориальной единицы могут объявляться закрытыми.

39 компетенция госорганов по вопросам адм.- террит. Деления

Полномочия по вопросам административно-территориального деления закреплены Президентов (ст. 8 Закона), полномочия Совета Министров (ст. 9 Закона), полномочия областных советов депутатов (ст. 10 Закона).

40 Порядок решения вопросов административно-территориального устройства

41 Понятие избирательной системы и избирательного права, их соотношение

(ст. 64, 72 Конституции; гл.1 р.3 Избирательного Кодекса).

Избирательное право имеет 2 назначения – объективное и субъективное.

Объективное избирательное право – это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при проведении выборов.

Субъективное избирательное право – это совокупность конкретных прав гражданина на участие в выборах. В этом значении избирательное право граждан подразделяется на активное (то есть право избирать) и пассивное (то есть право быть избранным) право.

Активное избирательное право – это право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов государственных органов.

Пассивное избирательное право – это право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы.

Прямое избирательное право – это право избирать членов выборных государственных органов непосредственно, лично участвуя в голосовании.

Косвенное избирательное право – это право избирать членов выборных государственных органов через ранее избранных представителей.

Источниками избирательного права являются:

  1. Конституция РБ;
  2. Избирательный кодекс РБ от 11.02.2000г. с изменениями и дополнениями.

Избирательная система является важнейшим и обязательным элементом демократического режима. Ее следует рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле – совокупность общественных отношений, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

В узком смысле – это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосований.

Различают следующие виды избирательной системы:

  1. Мажоритарная система.
  2. Пропорциональная система.
  3. Смешанная система.

Мажоритарная система. Сущность заключается в том, что депутатские места в каждом избирательном округе достаются тому кандидату, который собрал установленное законодательством большинство голосов. Мажоритарная система подразделяется:

  1. Мажоритарная система относительного большинства.
  2. Мажоритарная система абсолютного большинства.
  3. Мажоритарная система пропорционального большинства.

Пропорциональная система. По данной системе мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией.

Смешанная система – это когда наряду с мажоритарной системой применяется пропорциональная система.

47.Порядок выдвижения и правовой статус кандидата на выборную должность.

Кандидаты в Президенты РБ выдвигаются гражданами РБ при наличии не менее 100 000 подписей избирателей. Выдвижение кандидатов в Президенты РБ начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.

Выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей:

– путем сбора не менее 1 000 подписей избирателей

- от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.

– от политических партий осуществляется высшими органами политических партий

Выдвижение кандидатов в Национальное собрание осуществляется на совместном заседании президиумов мастных Советов депутатов базового уровня и исполкомов.

Выдвижение кандидатов в местные Советы депутатов осуществляется избирателями, трудовыми коллективами, политическими партиями.

 

42.Свободное и равное избирательное право в РБ.

В РБ выделяют след принципы:

  1. Всеобщность
  2. Равенство
  3. Свобода избирать
  4. Прямые и косвенные выборы
  5. Тайное голосование

    Принцип свободы участия в выборе означ, что гр-н свободен в реш-и ? участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Для пассивного избир права этот принцип выражается в том, что никто не может быть принуждён в выполнении какой-либо работы, за исключением суда, закона в связи введения чрезвыч или военного положения, в связи с этим лицо при подаче документов для регистрации его в кач-ве депутата подаёт заявление о согласии балатироваться на этот пост. Гос-во заинтересовано в том, чтобы гр-не положит ответили на ? об участии в выборах. Для этого в ряде стран вводится ответственность (ден штрафы, обществ нарицание). Массовое неучастие в в выборах наз абсентаизм. В РБ нет ответственности за неучастие в выборах, но в ходе предвыборной агитации исп призывы. Кроме этого в гос-ве введён институт досрочного голосования. В некот странах сущ институт голосования по почте или институт укрепит удостоверения.

    Принцип равенства.

    Он выражается в след: в равном кол-ве голосов либо 1 голос у каждого избирателя, либо 1 голос депутата местного совета базового уровня. Исходя из этого каждый избиратель может быть включён в 1 список избирателей 1 раз. Оно также означает равное представительство приблиз равных по численности избирательности округов (отклонение возможно не более 10% от числа избирателей). В соответствии с избир законод-вом каждый кандидат обладает равными возможностями при выборе кандидатов. В запрете деления граждан по различным дискриминационным признакам.

    Принцип всеобщности означает, что гр-не гос-ва имеют право выбирать и быть избранными. Этот принцип реализуется чз понятие избир корпуса – сов-ть граждан, кот обладают требованиями, предъявляемыми к избирателям в данном гос-ве, т. е. не все гр-не гос-ва обладают избир правами. В науке требование, кот предъявляется к гр-ну для возможности участия в выборах наз избир цензом. В РБ первый избир ценз – возрастной ценз, т. е. гр-не РБ имеют право избирать только если ко дню или в день выборов они достигнут 18 лет. Для пассивного избир права существует повышенный возрастной ценз: для депутата ПП – 21 год, члена СР – 30 лет, для президента – 35 лет, для депутата местного Совета депутатов – 18 лет.

    Ценз оседлости – требования о постоянном проживании на территории определенный срок. Для през-та РБ требуется пост проживание в течении 10 лет непосредственно перед выборами на территории РБ. В связи с этим было принято реш-е «О прав позиции конституц суда» относительно используемого в статье 80 Конституции РБ понятия гр-н РБ – постоянно проживающий на территории РБ. Для кандидата ПП требуется пост проживание на территории РБ, в местные Советы депутатов необходимо проживать работать на территории соответств местного совета депутатов или орг-ции, связанной с удовлетворением потребностей населения и соц развитием на территории данного совета. Для сенатора требуется проживание на территории обласи или г.Минска в течении 5 лет.

    Активным и пассивным правом обладают только гр-не РБ, при этом для занятия поста през-та необходимо приобретение гр-ва путём филиации. Гр-не РФ, постоянно проживающие на территории РБ имеют право избирать депутатов местных советов депутатов. Не имеют права учавствовать в выборах лица, признанные в устан порядке недееспособными, а также лица, наход по приговору суда в местах лишения свободы. При этом под последним понимается отбывание наказания лицом в виде лишения свободы, пожизн заключения и смертельной казни. В голосовании не участвуют лица, в отношении кот в порядке предусмотренном уголовно-процессуальным кодексом применена мера пресечения содержания под стражей.

    Пассивн избир правом не могут обладать лица, у кот не снята или погашена судимость. При рассмотрении пассивн избир права необходимо разграничивать меры, принимаемые от института неизбираемости (запрет баллотироваться в депутаты, кот связан с занятием лицом опред должности. Она бывает абсол, когда лицо не может баллотироваться на всей территории избир органа. Такое лицо должно уйти в отставку от 6 мес до 1 года до момента выборов. Абсол неизбир вводится для обеспечения незав-ти, а отности – для обеспечения принципа рав-ва, чтобы лицо не могло исп своё служебное положение в ходе избир процесса. В наст время в РБ нет прямого указания на неизбираемость); несовместимость означ запрет занимать некотор должности одновременно. Она направлена на обеспечение принципа разделения властей, в РБ нельзя одновременно занимать должности в представ органе и суде. Члены СР не могут быть депутатами. Для баллотирования в кандидаты лицу необязательно покидать свой пост до выборов. На момент регистрации в кач-ве кандидата лицу достаточно подать заявление в избир комиссию о своём согласии покинуть должность в случае избрания.

43 краткая характеристика Избирательного кодекса

Кодекс регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента РБ, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей Национального собрания РБ, членов Совета Республики Национального собрания РБ, депутатов местных Советов депутатов РБ, а также при подготовке и проведении референдума (народного голосования), и устанавливает гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан РБ

Ст.2. Правовая основа избирательной системы, референдума

Правовую основу избирательной системы, референдума составляют Конституция РБ, настоящий Кодекс и иные акты законодательства РБ, постановления Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА (НАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ)

РАЗДЕЛ II. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА, УЧАСТКИ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ. СПИСКИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В ВЫБОРАХ, РЕФЕРЕНДУМЕ, ГОЛОСОВАНИИ ОБ ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТА

РАЗДЕЛ III. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РБ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА, ОТЗЫВА ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ. СИСТЕМА И ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА, ГОЛОСОВАНИЯ ОБ ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТА

РАЗДЕЛ IV. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ, АГИТАЦИЯ ПО РЕФЕРЕНДУМУ, ОТЗЫВУ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА, ОТЗЫВА ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ, РЕФЕРЕНДУМЕ, ОТЗЫВЕ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ V. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РБ, ДЕПУТАТОВ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ДЕПУТАТОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ

РАЗДЕЛ VII. РЕФЕРЕНДУМ

РАЗДЕЛ VIII. ПОРЯДОК ОТЗЫВА ДЕПУТАТА ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ДЕПУТАТА МЕСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ

РАЗДЕЛ IX. ПОРЯДОК ОТЗЫВА ЧЛЕНА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ

РАЗДЕЛ X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глав 29 Ст.156

44. Избирательный процесс и его этапы.

Избирательный процесс - определенный законом порядок последовательно сменяющих друг друга стадий выборов. Выделяют от 6 до 9 обязательных избирательных стадий и от 2 до 3- исключительных. К обязательным стадиям относят:

1. Назначение выборов

2. определение избирательных округов

3. образование избирательных участков

4. создание избирательных органов

5. составление списков избирателей, регистрация избирателей

6. выдвижение кандидатов и их регистрация

7. агитационная компания

8. голосование и подсчет голосов

9. определение и опубликование результатов выборов

Исключительные стадии:

1. Второй тур голосования

2. окончательное определение и опубликование результатов выборов

3. повторные выборы

Все вышеперечисленные стадии имеют место как на всеобщих (государственных) выборах, так и на частичных (региональных) на конкретных административно территориальных единицах.

45. Назначение выборов
заключается в установлении даты голосования и проведения очередных выборов. Как правило, специальные законы или Конституция имеют в отношении этого специальные указания (ст.81 Конституции определяет,… Если должность Президента оказалась вакантной, то срок сокращен (30 – 70 дней); в ч.3 ст.91 Конституции РБ говорится,…

В ряде государств мира эта стадия отсутствует (США).

Установление избирательных округов – как правило, в мире избирательные округа устанавливаются специально, если проводят общие выборы. Ими может быть отдельная административно территориальная единица. Порядок разделения территории на округа имеет весьма важное политическое значение, т.к. это может повлиять на результаты выборов.

Избирательные участки – это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение.

46. Избирательные органы на эти органы (комиссии) возлагается организационное руководство всеми избирательными процессами.

Различают органы:

  1. Территориальные (действуют в избирательных округах, система которых основана на системе территориального устройства государства)
  2. Участковые (действуют на избирательных участках).
  3. Окружные (обеспечивают регистрацию кандидатов и обеспечивают нормальный ход избирательной кампании, а так же определяет результаты выборов по избирательному округу).

    Регистрация избирателей означает включение лица в список избирателей, на основе которого он допускается к голосованию. Основное назначение регистрации избирателей – установить до выборов личность человека, имеющего право голоса таким образом, что бы только этот человек мог подать избирательный бюллетень. В мировой практике в зависимости от того на ком лежит бремя регистрации, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной). Списки избирателей обычно постоянной подвергаются корректировке ежегодно или перед выборами.

    Выдвижение кандидатов – определяется круг лиц из числа которых будут избраны Президент, депутаты Парламента, депутаты местных представительных органов. Мировая практика знает следующие способы:

  4. Самовыдвижение (Франция)
  5. Группами избирателей (Бельгия)
  6. Политическими партиями и общественными организациями (Бундестаг в Германии)

    Агитационная компания – эта стадия, как правило в мировой практике, имеет минимальное правовое регулирование, хотя от нее во многом зависит кто конкретно будет избран. Особое место занимает проблема финансирования.

    49. Голосование
    считается самой главной стадией избирательного процесса. Именно здесь определяется и совершается народное волеизъявление, в результате которого часть балатирующихся кандидатов становится депутатами либо, если избирательная система допускает не более одного тура голосования, то часть кандидатов получает право балатироваться в следующем туре. К голосованию допускаются избиратели, состоящие в списке избирателей и подтверждающие свою личность соответствующими удостоверениями.

    Подсчет голосов. Отданные голоса избирателей подсчитываются сначала на избирательных участках. Причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Документы участкового избирательного органа пересылаются в вышестоящие избирательные органы. Результаты выборов устанавливаются окружными, а в соответствующих случаях центральными избирательными органами.


     

46. Система избирательных комиссий в РБ: порядок формирования и деятельности.

Совокупность избирательных комиссий в РБ представляет собой внутренне упорядоченную четырехуровневую систему.

  • 1-у звено – Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов является постоянно действующим органом.
  • 2-е звено- территориальные
  • 3-е- окружные
  • 4-е- участковые избирательные комиссии

    Центральная комиссия принимает методические указания о порядке работы нижестоящих комиссий. В наст. время в ЦК входят с правом совещательного голоса представителями общественных объединений и политических партий.

    Регистрация избирателей, составление списков избирателей.

    Существует 2 вида ведения списков: периодические и постоянные.

    Периодические: пересматривают даже перед 2 туром голосов.

    Постоянный:составляют на 10-12 лет и в теч. этого срока не пересматривают. Периодические списки составляются для каждого вида выборов.

    В РБ-периодические.

    Существует 2 вида регистрации избирателей: обязательный и необязательный.

    Обязанность лежит не на избирателе, а на избирательной комиссии или на специальном чиновнике-регистраторе. При обязательном способе органы обязаны установить всех избирателей и внести их в список. При необязательном- гражданин вкл. в список по инициативе самого избирателя

    В РБ –обязательная регистрация, за искл. граждан, желающих в связи с нахождением за пределами РБ (поездке), проголосовать по месту своего нахождения. Они вкл. в список при обращении в избирательную комиссию.

    Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, включают граждан, которые ко дню или в день выборов достигнут 18 лет, постоянно или временно проживающие на соответствующей территории и готов иметь право участвовать в выборах (дееспособные граждане, а так же в отношении них не назначено наказание в виде лишения свободы). Граждане включаются в списки на территории соответствующего участка, при этом список граждан составляют и передают участковым избирательным комиссиям, сразу после их образования (не позднее 45 дней до выборов) в городские, сельские исполкомы, районные администрации в городах с районным делением, районных исполкомах в городах и поселках городского типа, где не образованы городские и поселковые исполкомы. Списки граждан должны быть написаны председателем соответствующих исполкомов либо главных районных администрациях в городах с районным делением. Списки военнослужащих, которые находятся в военных частях, а так же членов их семей и других избирателей, проживающих в районах расположения воинских частей составляются исполкомами либо администрацией по месту нахождения воинской части на основе данных, которые представляются командирами частей.

    Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

    За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.

    В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах:

    1) ответственность по избирательному праву (спец. вид ответственности) – отказ в регистрации кандидата в депутаты, аннулирование решения о регистрации, повторные выборы, предупреждение;

    2) – предупреждение или наложение штрафа от 10 до 50 минимальных заработных плат

    3) уголовная ответственность

    Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на: 1) публично-правовую ответственность избирательных комиссий (комиссий референдума) и 2) публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.

    Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах можно подразделить на: 1) административную ответственность граждан и 2) административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, членов комиссий референдума, председателей этих комиссий и других лиц).

    По избирательному праву законодательством допускается ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, комиссий референдума, избирательных объединений, избирательных блоков). По административному и уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является только персональной – привлечение к административной или уголовной ответственности коллективных субъектов исключено.

    Уголовная ответственность. Ст. 191 УК за воспрепятствование осуществлению гражданином Беларуси права свободно выбирать и быть избранным, вести предвыборную агитацию, воспрепятствование работе избирательных комиссий, совершенное с применением насилия, угрозы, обмана, подкупа или иным способом предусматривает ответственность в виде наказания общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до 2-х лет, или ограничением свободы до 3-х лет, или лишением свободы на тот же срок.

    За те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, предусмотрена ответственность в виде ограничения свободы на срок от 2-х до 5-ти лет или ее лишением на срок до 5-ти лет.

50.Условия и порядок избрания Президента РБ.

В соответствии со ст.80 Конституции. (Следует отметить, что принадлежность к данному государству (гражданство) является необходимым атрибутом, т.е. требованием к кандидатам в Президенты практически во всех странах мира. В Конституциях некоторых государств требуется, чтобы Президент не имел двойного гражданства.) Срок полномочий Президента—5 лет, при этом одно и то же лицо не может быть Президентом более 2 сроков.

Полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность и прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом или в связи со смещением Президента с должности, его отставкой, досрочным освобождением от должности, смертью. На весь срок полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и др. общественных объединениях, преследующих политические цели. Делается это с целью обеспечения равенства политических институтов и др. общественных объединений, идеологий и взглядов. Заявления Президента о приостановлении членства публикуются в печати.

Кандидаты в Президенты выдвигаются гражданами РБ при наличии не менее 100 000 подписей. Выборы назначаются Палатой представителей не менее, чем за 5 мес. И проводятся не позднее, чем за 2 мес. до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной или он не может исполнять свои обязанности по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до вступления в должность нового Президента переходят к Премьер-министру.

Выборы резидента проводятся тайным голосованием на основе всеобщего свободного равного и прямого избирательного права в 2 тура. Для избрания в 1 туре кандидат должен набрать больше ½ голосов граждан РБ, принявших участие в выборах. Если ни 1 из кандидатов в Президенты не набрал требуемого количества, то в двухнедельный срок проводится 2 тур голосования по 2 кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов в 1 туре. Избранным во втором туре считается кандидат, за которого проголосовало больше ½ избирателей, включенных в списки избирателей.

При вступлении в должность в соответствии со ст.83 Конституции Президент приносит присягу. После оглашения текста присяги Президент подписывает акт в принесении присяги, который передается на хранение в архив Президента.

Конституции некоторых стран отказ от принесения присяги с какими-либо оговорками расценивают как недействительность выборов Президента. В Конституции РБ такого положения нет, но очевидно, что без принесения присяги Президент не может вступить в должность.

48. гарантии кандидатов.

В Избирательном кодексе содержатся нормы, обеспечивающие гарантии деятельности и права кандидатов, закрепляется равенство прав и обязанностей кандидатов, регулируются права кандидатов на пользование средствами массовой информации, проведение предвыборной агитации, использование помощи доверенных лиц.

 

51
Второй тур голосования повторных выборов (ст. 80-81, ст. 83-87, ст. 94 Избирательного кодекса). Ст.80. Второй тур голосования

Если ни один из кандидатов в Президенты РБ не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению Центральной комиссии проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Сообщение о проведении второго тура голосования публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации на следующий день после назначения второго тура голосования. Второй тур голосования проводится с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Выборы во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в список граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты РБ, получивший во втором туре голосования более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае, если один из кандидатов в Президенты РБ, включенный в бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат в Президенты РБ также считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Ст.81. Повторные выборы

Если на выборах Президента РБ баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в Президенты РБ или признания выборов Президента РБ несостоявшимися или недействительными либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента РБ, Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты РБ. При этом она может принять решение о проведении выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе.

Повторные выборы проводятся в течение 3-ех месяцев после основных выборов. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.

Образование комиссий по выборам Президента РБ, если в соответствии с частью первой настоящей статьи было принято решение о проведении повторных выборов комиссиями в новом составе, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты РБ, другие мероприятия, связанные с проведением повторных выборов Президента РБ, проводятся в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случае проведения повторных выборов кандидатами в Президенты РБ не могут вновь баллотироваться граждане РБ, в отношении которых в соответствии со ст.47, ч.4 ст.49, ч.6 ст.68, ст.75 настоящего Кодекса приняты решения об отмене регистрации их кандидатами в Президенты РБ, а также граждане, снявшие без уважительных причин свои кандидатуры в первом туре выборов.

Сообщение о проведении повторных выборов в трехдневный срок публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

 

 

 


 

52 Ст.111. Понятие, виды и цель референдума

Референдум является способом принятия гражданами РБ решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

В РБ могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Ст.112. Вопросы, выносимые на референдум

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни РБ.

На местный референдум могут выноситься вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

которые могут вызвать нарушение территориальной целостности РБ;

связанные с избранием и освобождением Президента РБ, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента РБ и палат Национального собрания РБ;

о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные в части третьей настоящей статьи, вопросы, имеющие значение для РБ в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

54 Установление результатов референдума по району, городу, району в городе

На основании протоколов, полученных от участковых комиссий по референдуму и составленных в соответствии с требованиями ст.55 настоящего Кодекса, районные, городские, районные в городах комиссии по референдуму устанавливают:

общее число граждан в районе, городе, районе в городе, имеющих право участвовать в референдуме;

число граждан, получивших бюллетени для голосования;

число граждан, принявших участие в голосовании;

число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения;

число бюллетеней, признанных недействительными;

число бюллетеней, выданных участковым комиссиям по референдуму;

число испорченных бюллетеней;

число неиспользованных бюллетеней.

Результаты референдума в районах, городах, районах в городах устанавливаются на заседаниях районных, городских, районных в городах комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами соответствующей комиссии по референдуму и передается немедленно, но не позднее чем через два дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секретарем комиссии в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму и в органы, образовавшие комиссию, для информации. Районные комиссии по референдуму в городах областного подчинения с районным делением передают протоколы в соответствующие городские комиссии по референдуму, которые устанавливают результаты референдума по городу и немедленно представляют протоколы в соответствующие областные комиссии и в органы, образовавшие комиссию, для информации. К протоколу, направляемому в областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

В случае обнаружения органами, образовавшими комиссию, нарушений требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства РБ, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в вышестоящую комиссию по референдуму или Центральную комиссию.

Ст.120. Установление результатов референдума по областям и г.Минску

На основании протоколов районных, городских, районных в городах комиссий по референдуму областные, Минская городская комиссии по референдуму устанавливают:

общее число граждан в области, г.Минске, имеющих право участвовать в референдуме;

число граждан, получивших бюллетени для голосования;

число граждан, принявших участие в голосовании;

число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения;

число бюллетеней, признанных недействительными;

число бюллетеней, выданных районным, городским, районным в городах комиссиям по референдуму;

число испорченных бюллетеней;

число неиспользованных бюллетеней.

Результаты референдума в областях, г.Минске устанавливаются на заседаниях областных, Минской городской комиссий по референдуму и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами областных, Минской городской комиссий по референдуму и передается не позднее чем через три дня после окончания голосования лично председателем или заместителем председателя либо секретарем комиссии в Центральную комиссию и в органы, образовавшие областные, Минскую городскую комиссии по референдуму, для информации. К протоколу, направляемому в Центральную комиссию, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

В случае обнаружения органами, образовавшими областную, Минскую городскую комиссию по референдуму, нарушений требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства РБ, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается в Центральную комиссию.

Ст.121. Подведение итогов референдума

На основании протоколов областных, Минской городской комиссий по референдуму Центральная комиссия устанавливает:

общее число граждан, имеющих право участвовать в референдуме;

число граждан, получивших бюллетени для голосования;

число граждан, принявших участие в голосовании;

число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения;

число бюллетеней, признанных недействительными.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по РБ проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции РБ считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Результаты референдума устанавливаются на заседании Центральной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии.

Центральная комиссия по представлению соответствующих комиссий по референдуму и органов, образовавших комиссии, а также по установленным ею основаниям может признать результаты референдума в области, районе, городе, районе в городе, на участке для голосования недействительными из-за допущенных нарушений требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства РБ.

Сообщение об итогах референдума публикуется в печати Центральной комиссией в семидневный срок. В сообщении указываются общее число граждан, имеющих право участвовать в референдуме; число граждан, получивших бюллетени для голосования; число граждан, принявших участие в голосовании; число голосовавших за одобрение вынесенного на референдум вопроса (проекта решения) и число голосовавших против его одобрения; число бюллетеней, признанных недействительными.

54 этапы проведения референдума:

Ст.113. Право инициативы на проведение республиканского референдума

Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит Президенту РБ, Палате представителей и Совету Республики, гражданам РБ.

Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, и вносится Президенту РБ.

Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тысячами граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 000 граждан от каждой из областей и г.Минска.

Ст.114. Инициативная группа по проведению республиканского референдума

В случае, если с инициативой о проведении республиканского референдума выступают граждане, ими образуется группа по проведению референдума (далее – инициативная группа) из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и г.Минска.

Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилагаются протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проекте решения), предлагаемом на референдум, избрании председателя группы и координаторов по областям и г.Минску, список участников собрания, подписанный председателем и секретарем собрания, а также список членов инициативной группы, давших согласие на участие в работе инициативной группы, что должно быть подтверждено их собственноручными подписями, подлинность которых подлежит нотариальному засвидетельствованию.

Собрание инициативной группы правомочно, если в нем приняло участие более половины состава инициативной группы. Решения собрания принимаются большинством голосов его участников.

В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности каждого члена группы. На собрании инициативной группы из ее состава избираются председатель группы, а также координаторы по областям и г.Минску.

Выносимый на республиканский референдум вопрос (проект решения) должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Формулировка вопроса (проекта решения), предлагаемого на референдум, может быть уточнена с согласия инициативной группы, о чем должен быть представлен протокол собрания группы.

Документы, представленные инициативной группой о проведении республиканского референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру РБ, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства РБ и соблюдение порядка образования инициативной группы.

Вопрос (проект решения), предлагаемый на республиканский референдум с учетом заключения Министерства юстиции и Прокуратуры РБ, и состав инициативной группы регистрируются Центральной комиссией. В регистрации отказывается в случае нарушения требований законодательства РБ. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в месячный срок в Верховный Суд РБ (жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы).

После регистрации инициативной группы Центральная комиссия выдает ей свидетельство о регистрации и образец листа для сбора подписей граждан под предложением о проведении республиканского референдума (далее – подписной лист), а членам инициативной группы – соответствующие удостоверения.

Ст.115. Сбор подписей граждан

Сбор подписей граждан под предложением о проведении референдума осуществляется только членами инициативной группы в двухмесячный срок со дня регистрации инициативной группы.

Ст.116. Рассмотрение инициативы граждан о проведении республиканского референдума

Подписные листы сдаются инициативной группой не позднее истечения срока, установленного для сбора подписей, в районный, городской исполнительный комитет, в районную администрацию в городе, которые в десятидневный срок проверяют достоверность подписей граждан в подписных листах. При этом должно быть проверено не менее 20 процентов подписей граждан в подписных листах, сданных инициативной группой.

О результатах сбора подписей граждан в подписных листах в поддержку инициативы о проведении республиканского референдума принимается решение соответствующего районного, городского исполнительного комитета, районной администрации в городе, которое направляется соответственно в областной, Минский городской исполнительный комитет. В решении указываются общее количество подписей в подписных листах, принятых от инициативной группы; количество подписей, достоверность которых проверялась; количество подписей, признанных достоверными, и количество подписей, признанных недостоверными.

Подписные листы должны находиться на хранении в соответствующих районных, городских исполнительных комитетах, районных администрациях в городах.

Областной, Минский городской исполнительный комитет при необходимости в пятидневный срок может также проверить достоверность подписей граждан в подписных листах. На основании решений районных, городских исполнительных комитетов, районных администраций в городах об установлении количества граждан, поставивших свои подписи в подписных листах в поддержку инициативы о проведении референдума, и результатов проведенных областным, Минским городским исполнительным комитетом проверок достоверности подписей граждан в подписных листах областной, Минский городской исполнительный комитет подводит итоги сбора подписей по области, г.Минску, принимает об этом решение и направляет его в Центральную комиссию. В решении указываются данные, предусмотренные частью шестой настоящей статьи. Копия решения передается координатору инициативной группы.

После принятия решений областными и Минским городским исполнительными комитетами инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию.

Центральная комиссия:

проверяет соответствие заключительного акта инициативной группы и поступивших решений областных, Минского городского исполнительных комитетов требованиям настоящего Кодекса и иных актов законодательства РБ;

составляет заключение о соблюдении инициативной группой требований настоящего Кодекса и протокол о результатах сбора подписей, подтверждающий наличие не менее 450 000 подписей граждан, в том числе не менее 30 000 подписей граждан от каждой из областей и г.Минска.

Заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту РБ.

Центральная комиссия отклоняет предложение о проведении референдума и сообщает об этом инициативной группе и Президенту РБ в случаях:

нарушения срока для сбора подписей граждан;

отсутствия требуемого количества подписей;

выявления нарушений принципа добровольности в ходе сбора подписей, зафиксированных в установленном Центральной комиссией порядке;

представления инициативной группой более 15% недостоверных подписей от общего количества проверенных подписей граждан в подписных листах;

установления в представленных документах других нарушений требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства РБ.

Решение Центральной комиссии об отклонении предложения по проведению референдума может быть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд РБ (жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы).

Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через три года после проведения референдума по этому вопросу.

Ст.117. Решение о назначении республиканского референдума

Президент РБ назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение в соответствии с настоящим Кодексом предложений палат Национального собрания РБ либо граждан.

Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента РБ о назначении референдума.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента РБ о назначении референдума.

Указ Президента РБ о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом РБ.

Президент РБ вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям настоящего Кодекса и иных актов законодательства РБ. Решение Президента РБ об отклонении референдума оформляется указом.

55 История проведения республиканских референдумов в РБ

В Беларуси состоялось два республиканских референдума: в мае 1995г. и в ноябре 1996г. По результатам майского референдума 1995г., большинство граждан Беларуси высказалось за конституционное закрепление двуязычия (русскому языку наряду с белорусским был придан статус государственного), изменение государственной символики укрепление экономических и политических связей с РФ, а также за право Президента на роспуск парламента в особых случаях, оговоренных в законе. По результатам референдума 24.11.1996г. была принята редакция Конституции РБ с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом А.Г.Лукашенко (70,5 % населения высказались «за» данную редакцию). Кроме того, был перенесен День независимости РБ на 3.07 (День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков), сохранена смертная казнь (лишь 17,9 % населения высказались за отмену смертной казни), сохранена государственная форма собственности на землю (лишь 15,3% населения высказались за свободную, без ограничений куплю-продажу земли). Не получил поддержки проект конституции, вынесенный на республиканский референдум депутатами фракции коммунистов. Еще два вопроса не получили массовой поддержки: «Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями административно-территориальной единицы»? («за» высказалось 29,9%) и «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета»? («за» – 32,1% ).

  1. Порядок избрания Президента и вступление его в должность

    Порядок избрания президента РБ.

Согласно ст. 80 Конституции президентом РБ может быть избран:…

Президент избирается на 5 лет, кандидаты в президенты выдвигаются гражданами РБ при наличии не менее 100 000 подписей избирателей. Выборы президента назначаются Палатой Представителей не позднее, чем за 5 месяцев, и проводятся не позднее, чем за 2 месяца, до истечения полномочий предыдущего президента. Порядок принятия избрания президента определяется Избирательный кодексом. Согласно ст. 83 Конституции президент вступает в должность после принесения присяги.

  1. полномочия президента место и роль в системе (ст.84 Конституции и ст.16-27 Закона о президенте).

    Классификация полномочий:

В области взаимодействия с парламентом:

  1. Назначает очередные и внеочередные выборы палат парламента и местных советов.
  2. Право роспуск палат в соответствии с Конституцией.
  3. Право участвовать в работе парламента, выступать в любое время с речью или сообщением.
  4. Право обращаться с ежегодными посланиями к парламенту, которое заслушиваются без обсуждения на заседаниях палат.

В области формирования центральных органов исполнительной власти.

  1. Назначает на должность премьер-министров с согласия Палаты Представителей.
  2. Определяет структуру правительства, назначает и освобождает от должности членов правительства, принимает решение об отставке правительства.
  3. С согласия Совета Республики назначает генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка и освобождает их, но уже с уведомлением. Назначает и освобождает председателя комитета государственного контроля (личное право президента), назначает и освобождает 6 членов ЦИК.
  4. Образует, упраздняет, реорганизует администрацию президента.

В области формирования судебных органов:

  1. Назначает и освобождает председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного Судов с согласия Совета Республики.
  2. Назначает и освобождает судей Верховного, Высшего Хозяйственного судов.
  3. Назначает 6 судей Конституционного суда и освобождает их от должности, а также иных судей РБ.

В области обороны и безопасности:

  1. Формирует и возглавляет совет безопасности.
  2. Назначает и освобождает государственного секретаря совета безопасности.
  3. Является главнокомандующим.
  4. Назначает и освобождает высшее командование.
  5. Вводит на территории РБ в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию.

В области обеспечения правопорядка, защиты прав граждан:

  1. Вводит на территории РБ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок (стихийные бедствия и т.д.).

В области внешней политики:

  1. Ведет переговоры, подписывает международные договора, назначает и отзывает дипломатов.
  2. Принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

В области законодательства:

  1. Подписывает законы.
  2. Имеет право возвратить закон или отдельные его положения с возражением в Палату Представителей.
  3. Обладает правом законодательной инициативы.
  4. Имеет право отменять акты правительства.
  5. Имеет право приостанавливать решения местных советов и отменять решения исполкомов.

В области прав человека:

  1. Прием гражданства РБ.
  2. Прекращение гражданства РБ.
  3. Предоставление убежища.
  4. Помилование.
  5. Награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.
  6. Устанавливает государственные праздники и праздничные дни. Президент является Главой государства. Это означает, что он не только возглавляет систему органов исполнительной власти, но и осуществляет функции координирования действий ветвей власти.

При этом Президент несет ответственность перед народом РБ за выполнение своих высоких обязанностей, за надлежащую реализацию функций Президента, за правильность и полноту их реализации.

Функции Президента РБ четко определены Конституцией и законом «О Президенте РБ». Для реализации своих функций Президент наделен соответствующими правами и обязанностями, т.е. полномочиями, круг которых определен Конституцией и законами. В соответствии со ст.84 Конституции и ст.17 закона «о Президенте РБ»

 

60. РБ: предмет правового регулирования и порядок вступления в силу.

В соответствии со ст.85 Конституции…

Согласно ст. 101 Конституции…

В соответствии с ч. 3 ст. 137 Конституции,…

Согласно ч. 2 ст. 85…

 

57.Основные полномочия Совета Республики Национального собрания РБ.

Полномочия СР начинаются со дня первого заседания вновь избранного СР. Срок полномочий 4 года.

Основные полномочия СР:

1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3) избирает шесть судей Конституционного Суда;

4) избирает 6 членов Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

61.Администрация Президента РБ.

В соответствии с п. 5 ст. 84 Конституции РБ,…

Администрация, согласно положению о ней, является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента РБ в области государственной кадровой политики, идеологии, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента РБ.

Главные задачи Администрации:

  • обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии
  • координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии
  • обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти
  • организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента РБ.

    С целью обеспечения проведения государственной кадровой политики, на Администрацию Президента возложено:

  • общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров
  • согласование, в случаях предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности
  • создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров
  • обеспечивает общее руководство деятельностью министерств и др. республиканских органов государственного управления, а также местных исполнительных и распорядительных органов и учреждений образования
  • осуществляет переподготовку и повышение квалификации резервов кадров по всем направлениям их деятельности
  • осуществляет контроль за Министерством образования по регулирования и аккредитации этих учреждений, утверждает их перечень

    Общее руководство деятельностью Администрации Президента осуществляется Главой Администрации Президента РБ, назначаемого и освобождаемого от должности указом Президента РБ и являющегося по должности членом Правительства.

    В структуру Администрации входят:

  • 6 Главных управлений: государственно-правовое, кадровой политики, по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти, организационное, общественно-политической информации;
  • 4 отдела: по вопросам гражданства и помилования, по работе с общественными объединениями, подготовки выступлений;
  • Секретариат Главы Администрации Президента РБ;
  • Помощники Президента РБ,
  • Канцелярия Президента РБ,
  • Пресс-служба Президента РБ;

    Управление делами создано в целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государственной власти, подчиненных Президенту РБ лично.

62 парламент

Национальное собрание в системе органов государственной власти РБ. Срок полномочий и структура Национального собрания РБ.

Национальное собрание явл. представительным законодательным органом, его деятельность строится на принципах демократии, гласности, разделении гос. власти на законодательное, исполнительное, судебное верховенство прав и законных интересов граждан, признание верховенства общепризнанных принципов международного права, участия граждан в принятии гос. решений, а также свободного участия в обсуждении и принятии решений.

Структура и порядок деятельности регулируются Конституцией, Законом РБ «О Национальном собрании РБ», и регламентами ПП, Нац. Собрания, Совета Республики Нац. Собрания.

В структуру Парламента входят:

  1. Палаты
  2. Палата Представителей(нижняя) – состоит из 110 депутатов, избирается гражданами путем прямых выборов
  3. Совет Республики, кот. является палатой территориального представительства и включает по 8 членов от каждой области и г. Минска, и 8 членов назначается Президентом. Члены СР избираются путем непрямых выборов – совместным заседанием президиума.

    Срок деятельности Парламента – 4 года.

  4. Руководящие органы парламента
  • Коллегиальные – президиум
  • Единоличные – председатели и зам. председателей ПП и СР

    Председатель избирается соответствующей палатой выдвижением на этот пост путем самовыдвижения, или депутатом, или депутатской группой. Кандидаты имеют право выступать перед соотв. палатой, после чего депутаты или сенаторы имеют право задавать вопросы. Выборы председателя проводятся по бюллетеням тайного голосования. Избранным будет считаться избиратель, за которого проголосовало более половины от полного состава. Аналогично при выборах зам. председателя.

  1. Постоянная и временная комиссии

    Постоянная комиссия образуется на время действия одного созыва (4 года). Временная создается для решения какого-либо вопроса (чаще всего для подготовки совместного проекта).

    В ПП 14 постоянных комиссий:

  2. по законодательным и судебно-правовым вопросам
  3. по нац. безопасности
  4. по гос. строительству, местному самоуправлению
  5. по образованию, культуре, науке, НТП
  6. по правам человека, международным отношениям
  7. по международным делам и связям с СНГ
  8. по проблемам ЧАЭС, экологии, природопользования
  9. по бюджету, финансам и налоговой политике
  10. по денежно-кредитной политике и банковской деятельности
  11. по труду, соц. защите, делам ветеранов и инвалидов
  12. по промышленному, топливно-энергетическому комплексу
  13. по аграрным вопросам
  14. по охране здоровья, физ.культуре, вопросам семьи и молодежи
  15. по строительству, торговли, приватизации

    Каждый депутат ПП должен входить в одну из комиссий (исключение: председатель и зам. председателя). В числе членов постоянной комиссии 5-13 чел.

    В СР выделяют 5 постоянных комиссий:

  16. по законодательству, и гос. строительству
  17. по бюджету, финансам, экономике
  18. по соц. вопросам
  19. по международным делам и нац. безопасности

    по региональной политике и местному самоуправлению

63 Состав, порядок формирования и компетенция Палаты представителей Национального собрания РБ

Палата Представителей:

  1. Совет Палаты Представителей;
  2. Постоянные комиссии (14 комиссий);
  3. Временные комиссии;
  4. Согласительные комиссии;
  5. Депутатские группы;
  6. Ассоциации;
  7. Клубы;
  8. Секретариат Палаты Представителей.

Палата Представителей формируется путем прямых выборов

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин РБ, 21 год, обладающий избирательным правом.

Полномочия начинаются с дня первого заседания палат.

Полномочия парламента могут быть досрочно прекращены.

Палата представителей:

  1. Отказ доверия правительству.
  2. Выражение вотума (невыполнение поставленных задач) недоверия правительства.
  3. Двукратный отказ в даче согласия назначения премьер-министру.
  4. Систематическая и грубое нарушение Конституции.

ПОЛНОМОЧИЯ: ст. 97, 101 Конституции

64 Совет Республики

Полномочия Совета Республик (ст. 98, 101 Конституции).

Совет Республики:

  1. Президиум Совета Республики;
  2. 6 постоянных комиссий;
  3. Временные комиссии;
  4. Согласительные комиссии;
  5. Секретариат Совета Республики.

Совет Республики может быть распущен за:

  1. Систематическое и грубое нарушение Конституции.
  2. При роспуске Палаты Представителей.

По 8 от каждой области и 8 избираются президентом

Совет Республики формируется косвенным путем

Член Совета Республики – гражданин РБ, 30 лет, проживающий на территории, на которой он избирается не менее 5 лет.

65 порядок деятельности парламента

Основные формы деятельности.

  1. Сессии.
  2. Деятельность Совета палаты и Президиума Совета Республики.

    В состав Совета Палаты входят:

    1. Председатель Палаты Представителей.
    2. Заместитель.
    3. Председатели Постоянных комиссий.

Президиум Совета Республики:

  1. Председатель Совета Республики.
  2. Заместитель.
  3. 6 председателей Постоянных комиссий.
  1. Деятельность Постоянных комиссий.
  2. Совместное заседание палат
  3. Парламентские слушания.
  4. Деятельность Согласительных комиссий.
  5. Деятельность депутатов в избирательных округах и членов Совета Республики на своих территориях.
  6. Деятельность депутатских групп.

Сессии палат. Две сессии в году:

  1. 2 октября продолжительность не более 80 дней;
  2. 2 апреля продолжительность не более 90 дней.

Первая сессия новых избранных палат созывается ЦИКом не позднее месяца со дня выборов.

Постоянные комиссии палат состоят 5-13 депутатов (Палата Представителей) и не менее 8 (Совет Республики).

66 правовой статус депутата

Правовые статусы определяются законом «О статусе депутатов членов Совета Республики, Национального Собрания РБ».

  1. Одно и то же лицо не может быть членом двух палат.
  2. Депутат Палаты Представителей не может быть депутатом местного совета, но может быть членом правительства.
  3. Член Совета Республики не может быть членом правительства.

Формы деятельности депутатов и членов Совета Республики:

  1. Участие в заседание палат, постоянных и временных комиссий, депутатских группах.
  2. Вносить обращение в различные органы.
  3. Задавать вопросы правительству.
  4. Обращаться с запросом в правительство.

67 досрочное прекращение полномочий депутата

Полномочия депутата ПП, члена СР по решению соответственно ПП, СР досрочно прекращаются:

1) в связи с избранием или назначением депутата ПП, члена СР на должность, занятие которой согласно Конституции РБ и настоящему Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата ПП, члена СР;

2) в связи с письменным заявлением депутата ПП, члена СР о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению;

3) в случае признания их судом недееспособными;

4) при несогласии депутата ПП нового созыва в течение трех месяцев перейти на профессиональную работу в ПП;

5) в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов ПП, членов СР недействительными;

6) в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда РБ в отношении лица, являющегося депутатом ПП, членом СР;

7) в случае утраты депутатом ПП, членом СР гражданства РБ;

8) в случае отзыва депутата ПП, члена СР;

9) в связи с письменным заявлением депутата ПП, члена СР о сложении полномочий по личным причинам. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ПП, члена СР оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены. В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) ПП, СР, а также смерти депутата ПП, члена СР их полномочия прекращаются без принятия решения соответствующей палатой Национального собрания РБ.

68 69. Законодательный процесс в Национальном собрании РБ.

    В законодательном процессе явно проявляется законодательная компетенция Парламента, которая представляет собой совокупность полномочий по принятию законов, образующая основную часть компетенции Парламента и реализация которых занимает в его деятельности наибольшее место.

Законодательный процесс делится на определенные стадии:

  • Законодательная инициатива (право инициативы ст.99 Конституции. Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей.

    Палаты принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть.

  • Рассмотрение законопроекта. Первоначально законопроект рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики. Палатой представителей он принимается, а Советом Республики одобряется большинством голосов от полного состава каждой палаты. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Республики, где рассматривается не более 20 дней (если проект провозглашен срочным, то в течение 10 дней). В случае отклонения проекта закона Советом Республики, палаты вправе создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления разногласий. Вновь выработанный текст законопроекта согласительной комиссией передается на рассмотрение палат.
  • Подписание законопроекта.

    Согласно ст. 39 Закона РБ от 10.01.2000г. «О нормативных правовых актах РБ» нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса:

    • планирование нормотворческой деятельности;

    • нормотворческая инициатива;

    • подготовка проекта нормативного правового акта;

    • принятие (издание) нормативного правового акта;

    • включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов РБ;

    • опубликование нормативного правового акта.

 

68 69 Принципы законодательного процесса и его основные стадии.

  1. Демократизм.
  2. Гласность.
  3. Законность.
  4. Научная обоснованность.
  5. Обеспечение прав и свобод личности.
  6. Максимальный учет интересов слоев населения.
  7. Сочетание государственных и региональных интересов.

Субъекты право-законодательной инициативы:

  1. Президент.
  2. Депутаты Палаты Представителей.
  3. Совет Республики в целом.
  4. Правительство.
  5. Граждане не менее 50 000, обладающие избирательным правом.

Стадии законодательногоого процесса:

  1. Внесение законопроекта в Парламент.
  2. Предварительное рассмотрение законопроекта в палате Представителей.
  3. Рассмотрение законопроекта на заседании Палаты Представителей.
  4. Рассмотрение закона Советом Республики (не более 20 дней). Суть работы Совета Республики отклонить или принять законопроект.
  5. Подписание и обнародование законопроекта.

70 Конституционно-правовые основы статуса Правительства – Совета Министров РБ

Правительство – высший исполнительный орган государства. Оно является основным центральным институтом государственного управления делами. В РБ Правительство называется Советом Министров.

Конституционно-правовой статус Правительства закреплен:

  1. Конституцией (ст. 106-108).
  2. Законом РБ от 23.07.2008г. № 424 «О Совете Министров РБ».
  3. Регламентов Совета Министров
  4. Актами президента

Правительство отличается от других ветвей власти:

  1. Предметом и сферой деятельности (в отличие от органов законодательной и судебной власти). Правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему органов исполнительной власти.
  2. Именно Правительству принадлежат полномочия по распоряжению практически всеми ресурсами страны и возможностью их использованию.

Совет Министров является коллегиальным центральным органом государственного управления, осуществляющим руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов власти.


 

71 состав порядок формирования и компетенция совета министров

Состав Правительства (ст.4 Закона). В состав Совета Министров входят:

  1. Премьер-министр.
  2. Глава администрации президента.
  3. Председатель комитета государственного контроля.
  4. Председатель правления Национального банка.
  5. Заместитель премьера.
  6. Министры.
  7. Председатели государственных комитетов.
  8. Руководитель аппарата Совета Министров.
  9. Председатель президиума Национальной академии.
  10. Председатель Белкопсоюза.
  11. Иные должностные лица по решению президента.

Председатель аппарата Совета Министров является министром. Министерство, государственные комитеты образуются президентом. Государственные организации, подчиненные правительству, образуются Советом Министров по согласованию с Президентом. В центральных аппаратах министерств и государственных комитетов могут создаваться департаменты с правом юридического лица по решению президента. Министерство, государственные комитеты по определенным вопросам деятельности, предусмотренных законодательством, могут подчиняться исключительно президенту.

Формирование Правительства начинается с назначением премьера президентом по согласию с Палаты Представителей. Конституция и законы нигде не устанавливают цензов избрания премьер-министра. Полномочия премьер-министра закреплены в ст. 106 Конституции и ст. 6 закона «О Совете Министров РБ». Полномочия заместителей премьер-министра закреплены в ст. 7 закона «О Совете Министров РБ».

Совет Министров в своей деятельности подотчетен президенту и ответственен перед Парламентом. Подотчетность зафиксирована в ст. 84 п. 6,7,15,25 и ст. 106 абзац 4 ч. 7 Конституции. Ответственность зафиксирована в ст. 97 п. 4-7 Конституции.

Компетенция Правительства (ст. 106-108 Конституции, ст. 11-23 Закона «О Совете Министров»).

Основные полномочия Совета Министров РБ:

  1. В экономической области.
  2. В финансовой сфере.
  3. В области науки, образования.
  4. В области культуры, сфере архивного дела.
  5. В области здравоохранения.
  6. В области социального обеспечения охраны и оплаты труда.
  7. В области охраны окружающей среды.
  8. В области гидрометеорологической деятельности и правопорядка.
  9. В области законности.
  10. В области обеспечения национальной безопасности и обороноспособности.
  11. В области внутренней и внешней политики.
  12. В области кадровой политики

Состав президиума Совета Министров (постоянно действующий орган):

  1. Премьер
  2. Его заместители
  3. Глава администрации
  4. Председатель государственного контроля
  5. Председатель правления Национальным банком
  6. Министр экономики
  7. Министр финансов
  8. Министр иностранных дел

 


 

72 Порядок деятельности Правительства РБ. Акты, принимаемые Правительством РБ

Организационно-правовые формы деятельности Совета Министров.

  1. Заседание Совета Министров.
  2. Заседание президиума Совета Министров.
  3. Работа постоянных и временных комиссий, создаваемых Советом Министров.
  4. Рабочий круг.
  5. Постановление Совета Министров.
  6. Распоряжение премьер-министра.
  7. Протоколы заседаний премьер-министра и его заместителей.
  8. Указание и поручение премьер-министра и его заместителей (являются обязательными для исполнения на всей территории государства).

5-8 – это правовые акты Совета Министров.

Заседания Совета Министров проводятся не реже одного раза в три месяца.

73 Ответственность Правительства. Порядок отставки Правительства РБ и его членов

Совет Министров в своей деятельности подотчетен президенту и ответственен перед Парламентом. Подотчетность зафиксирована в ст. 84 п. 6,7,15,25 и ст. 106 абзац 4 ч. 7 Конституции. Ответственность зафиксирована в ст. 97 п. 4-7 Конституции.

Отставка Совета Министров РБ

Совет Министров РБ в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров РБ отдельно имеют право заявить Президенту РБ о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Совет Министров РБ заявляет Президенту РБ о своей отставке и принимает постановление Совета Министров РБ об отставке.

Совет Министров РБ заявляет Президенту РБ о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания РБ вотума недоверия Совету Министров РБ.

Президент РБ вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров РБ и освободить от должности любого члена Совета Министров РБ.

Отставка Премьер-министра РБ не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров РБ в полном составе.

В случае отставки Совет Министров РБ по поручению Президента РБ продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Совета Министров РБ.

74.Система органов исполнительной власти, подчиненных Правительству РБ.

Совет Министров в соответствии с ч.2 ст.12 закона «О Совете Министров» руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, контролирует, направляет их работу. В данную систему входят:

  1. Министерства
  2. 6 государственных комитетов: Государственный комитет по авиации, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет безопасности, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный военно-промышленный комитет)
  3. Комитет при Совете Министров — республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику и реализующий функцию регулирования в конкретной сфере деятельности.

    Государственные комитеты—органы (функциональные или отраслевые), которые проводят государственную политику, осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли и координируют деятельность в этой отрасли других государственных органов РБ.

    Комитет при Совмине несет ответственность перед Совмином за выполнение возложенных на них задач и организацию работы. Следует заметить, что научно определенные критерии определения специфики республиканских органов государственного управления не всегда определены. Министерство, по своему назначению,–орган отраслевого направления, который возглавляется министром, реализуя компетенцию органа на основе единоначалия, т.е. министр несет персональную ответственность за работу министерства. Государственный комитет—орган, предназначенный для выполнения межведомственных (надведомственных) полномочий. Его решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу непосредственно связанную с профилем государственного комитета. Например, государственный комитет по авиации больше подпадает под термин «министерство».


     

75.Понятие судебной власти и ее система в РБ.

Конституционные основы судебной власти закреплены в гл.6 «Суд». В соответствии со ст.109 Конституции…

76 система судов порядок назначения судей

Суд.система РБ представлена общими судами и хозяйственными судами. Образование и деятельность чрезвычайных судов в РБ запрещена.

Общие суды включают в себя территориальные и военные суды. Террит.суды имеют трехзвенную систему: нижнее звено – районные(городские)суды, второе звено – областные и Минский городской суд, высшее – Верховный суд РБ.

Военные суды включают в себя межгарнизонные военные суды, кот. представлены к районным городским судам, затем бел.военный суд, действующий на правах областного суда, в верховном суде действует военная коллегия. Военные суды рассматривают уголовные гражданск. и административные дела, кот.связаны с военной службой либо если деяние совершено лицом, на кот. распространяется статус военнослужащего.

Хозяйств. суды имеют 2-звенную структуру: областные и Минский городской хоз.суд и высшее звено – Высший хоз.суд. Хоз.суды рассматривают споры, связанные с осуществлением экон., хоз., предпринимательской деятельности, а также в случаях предусмотренных законом, споры, вытекающие из административных. трудовых, земельных и иных отношений, а также споры связанные с экономической несостоятельностью или банкротством. Субъектом, имеющим право обратВ суд.системе выделяют понятие суд. инстанции. Общ.суды могут быть судами 1-ой инстанции, конституц.и надзорной инстанции. Хоз.суды м.б. дополнительно апелляционной инстанцией.

Суде́бная инста́нция — стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией.

Суд пе́рвой инста́нции — суд, управомоченный на непосредственное исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему соответственно решения или приговора. Судебный акт суда первой инстанции, как правило, может быть обжалован в кассационном или апелляционном порядке в вышестоящий суд.

Кассационная (вторая) инстанция – суд, рассматривающий в кассационном порядке (осуществляющий кассационное производство дела по жалобам и протестам на приговоры и определения суда первой инстанции и постановления судьи, не вступившие в законную силу

Судьи районных (городских), межгарнизонных военных и специализированных судов, областных (Минского городского), Белорусского военного судов назначаются Президентом РБ по совместному представлению Министра юстиции РБ и Председателя Верховного Суда РБ.

Судьи хозяйственных судов областей (г.Минска) и специализированных хозяйственных судов назначаются Президентом РБ по совместному представлению Министра юстиции РБ и Председателя Высшего Хозяйственного Суда РБ.

Судьи Верховного Суда РБ и Высшего Хозяйственного Суда РБ назначаются Президентом РБ с согласия Совета Республики Национального собрания РБ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РБ, Председателя Высшего Хозяйственного Суда РБ.

Судьи назначаются на должность сроком на 5 лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе.

76 состав и порядок формирования Конституционного суда

Состав КС РБ

КС РБ формируется в количестве 12 судей. Судьями КС РБ являются Председатель, заместитель Председателя и 10 судей КС РБ.

КС РБ приступает к работе и правомочен принимать решения, когда в его состав избрано не менее 8 судей КС РБ.

Ст20. Порядок формирования КС РБ

КС РБ формируется в следующем порядке:

6 судей назначаются Президентом РБ;

6 судей избираются Советом Республики Национального собрания РБ.

Судьей КС может быть назначен, избран гражданин РБ, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. После назначения, избрания на должность судье КС Президентом РБ в установленном порядке присваивается квалификационный класс судьи.

Предельный возраст членов КС – 70 лет.

Судьи КС назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.

Судьи КС не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Они не могут быть членами Совета Республики Национального собрания РБ, депутатами, а также членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. В случае досрочного выбытия из состава КС РБ избранного судьи избрание другого судьи производится в порядке, установленном Конституцией РБ и настоящим Кодексом.

Полномочия судьи КС могут быть досрочно прекращены:

1) по его просьбе об отставке;

2) в связи с утратой судьей гражданства РБ;

3) в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи КС;

4) в связи с продолжением судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС, деятельности, не совместимой с должностью судьи;

5) в связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих КС;

6) в связи с вступившим в отношении судьи в законную силу обвинительным приговором;

7) в связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

8) в связи с признанием судьи безвестно отсутствующим либо объявлением его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

9) в связи с признанием судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособностью судьи по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее 1-ого года) исполнять обязанности судьи;

10) в случае смерти судьи.

Председатель КС пользуется всеми правами и несет обязанности судьи КС.

Председатель КС:

  • руководит работой КС, распределяет между его членами обязанности;
  • созывает КС и председательствует на его заседаниях;
  • принимает меры поощрения и налагает взыскания на судей КС в соответствии с регламентом;
  • осуществляет общее руководство работой Секретариата КС и обладает правом приема и увольнения его работников;
  • вправе в любое время подать в отставку с занимаемой должности.

    Председатель КС издает распоряжения по вопросам внутренней деятельности КС.

    Заместитель Председателя КС пользуется всеми правами и несет обязанности судьи КС, исполняет обязанности Председателя КС в случае его отсутствия или по его поручению.

    КС:

  • имеет право требовать созыва КС, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать особое мнение по поводу решений КС;
  • участвует во всех заседаниях КС с правом решающего голоса;
  • обладает другими правами и несет обязанности, предусмотренные настоящим Законом.

    Судьи КС вправе присутствовать на открытых (а по приглашениям – и на закрытых) заседаниях любых государственных органов.

    Судья КС неприкосновенен. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им. Лица, назначенные, избранные в КС, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным способом лишены личной свободы без согласия Президента РБ, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении члена КС может быть возбуждено только Генеральным прокурором РБ с согласия Президента РБ.

    Финансирование КС производится за счет республиканского бюджета. 

 

78 компетенция Конституционного Суда расширение полномочий КС

КС РБ рассматривает вопросы о конституционности нормативных правовых актов как в целом, так и их отдельных положений.

КС РБ по предложениям Президента РБ, Палаты представителей, Совета Республики Национального собрания РБ, Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Совета Министров РБ дает заключения:

о соответствии законов, декретов и указов Президента РБ, международных договорных и иных обязательств РБ Конституции РБ и международно-правовым актам, ратифицированным РБ;

о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит РБ, указов Президента РБ, изданных во исполнение законов, Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам и декретам Президента РБ;

о соответствии постановлений Совета Министров РБ, актов Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, Генерального прокурора РБ Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента РБ;

о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции РБ, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам, декретам и указам Президента РБ.

Государственные органы, не указанные в части второй настоящей статьи, общественные объединения, другие организации, а также граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в КС РБ предложений о проверке конституционности акта.

КС РБ вправе мотивированно отклонить предложение о проверке конституционности акта по основаниям, предусмотренным законом, указанным в ч.1 ст.23 настоящего Кодекса.

Нормативные правовые акты, признанные согласно заключению КС РБ не соответствующими Конституции РБ или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента внесения в них соответствующих изменений и дополнений либо принятия новых нормативных правовых актов.

Признание нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствующими Конституции РБ или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, является основанием для отмены в порядке, установленном частью пятой настоящей статьи, положений иных нормативных правовых актов, основанных на таком нормативном правовом акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных правовых актов не могут применяться судами, иными органами, а также должностными лицами.

В случаях, предусмотренных Конституцией РБ, КС РБ по предложению Президента РБ дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания РБ Конституции РБ. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе КС РБ.

КС РБ вправе вносить Президенту РБ, в палаты Национального собрания РБ, Совет Министров РБ, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных правовых актов. КС РБ вправе также вносить в государственные органы и иные организации другие предложения, вытекающие из его компетенции.

Обращения граждан, направленные непосредственно в КС РБ, рассматриваются им в порядке, установленном Законом РБ от 6.06.1996г. «Об обращениях граждан».

КС РБ ежегодно направляет Президенту РБ и палатам Национального собрания РБ послание о состоянии конституционной законности в республике, основываясь на изученных и рассмотренных материалах.


 

79 субъекты инициативы

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести:

  1. Президент.
  2. Палата Представителей.
  3. Совет Республики.
  4. Верховный суд.
  5. Высший Хозяйственный суд.
  6. Совет Министров.

Порядок производства в Конституционном суде.

Участниками заседания Конституционного суда являются стороны, представители сторон, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

Рассмотрение дел начинается с предварительного рассмотрения предложения. Все вопросы предварительно изучаются (срок рассмотрения до 2 месяцев), может на 1 месяц. При подготовке дела судья вправе запрашивать материалы у любого органа. Рассмотрение дела начинается с выступления судьи-докладчика, который излагает сущность вопроса, повод и основание рассмотрения. После него выступают стороны. При необходимости заслушиваются эксперты, специалисты и свидетели. Решение КС принимает на закрытом совещании. Решение КС оформляется в идее отдельного документа. Кроме решения КС может принимать заключения и послания.

80 решения КС

В соответствии с Законом РБ “О КС РБ” и регламентом КС итоговое решение принимается КС в закрытом совещании, которое проводится тайно в совещательной комнате. В совещании принимают участие только судьи, участвовавшие в рассмотрении данного дела в судебном заседании. Решение КС принимается голосованием путем поименного опроса судей. Судьи голосуют “за” или “против” и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании.

Решение КС считается принятым при условии, что за нега проголосовало большинство от полного состава судей. Если же при принятии заключения по делу о конституционности нормативного акта голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Судья КС, не согласный с принятым решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде и приложить его к протоколу заседания. Оно, по желанию судьи, может быть опубликовано в качестве приложения к решению КС в “Вестнике КС РБ”. Решение КС оглашается в сроки, установленные КС в соответствии с законом.

Решение КС является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

81 деятельность прокуратуры

Прокуратура (от лат. – заботиться) – самостоятельный государственный орган, осуществляющий от имени государства высший надзор за исполнением закона. В отличии от законодательной, исполнительной и судебной власти прокуратура не представляет собой самостоятельную ветвь власти. Впервые органы прокуратуры были учреждены в России Петром Первым 18.01.1722г. В Беларуси прокуратура была создана 26.06.1927г. Как самостоятельный орган функционирует с 1933г.

Основным назначением прокуратуры является надзор за исполнением законов государственными, общественными органами и гражданами. Правовой основой деятельности прокуратуры является:

  1. Конституция РБ (ст. 125-137).
  2. Закон от 8.05.2007г. «О прокуратуре РБ».
  3. Указы и декреты президента.

Основные задачи прокуратуры:

  1. Обеспечение законности и правопорядка.
  2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
  3. Проведение предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом.
  4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел.
  5. Поддержание государственного обвинения по уголовным делам.
  6. Участие прокурора в административном процессе.

71.Cистема контрольно-надзорных органов в РБ.

Единая и централизованная система органов прокуратуры состоит:

  1. Генеральная прокуратура РБ.
  2. Прокуроры областей, г.Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры.
  3. Прокуроры районов, районов в городах, прокуроры городов.
  4. Межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизованные военные прокуратуры.

Систему военных прокуратур составляет:

  1. Межгарнизонные прокуратуры.
  2. Приравненная к ним военная прокуратура по надзору за законностью в частях ВВС и войск противовоздушной обороны.
  3. Военная прокуратура по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках.

Порядок назначения.

Генеральный прокурор назначается президентом с согласия Совета Республики. В своей деятельно Генеральный прокурор подчинен только президенту. Первый заместитель Генерального прокурора, прокуроры областей, г.Минска и приравненные к ним прокуроры назначаются Генеральным прокурором по согласованию с президентом. Срок полномочий всех прокуроров – 5 лет.

83 прокурорский надзор

Прокурорский надзор (гл.9 Закона «О прокуратуре РБ»).

  1. Надзор за исполнением законодательства. Полномочия, которыми обладает прокурор (ст.27 Закона «О прокуратуре РБ»).
  2. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
  3. Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания.
  4. Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.
  5. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера (ст.8 Закона «О прокуратуре»).
  6. Дача санкций.

Акты прокурорского надзора.

  1. Представление содержит требования об устранении нарушения законодательства причин и условий, способствующих эти нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению.
  2. Протест приносится на противоречащие законодательству правовые акты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
    1. Протест требует отмены этих решений или актов.
    2. Протест приостанавливает исполнение этого правового акта или действия.
  3. Постановление содержит мотивированные решения о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или привлечение к материальной ответственности.
  4. Предписание выносится в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, организаций, если оно не будет немедленно устранено.
  5. Официальное предупреждение о недопустимости повторного совершения правонарушений либо в целях предупреждения совершения правонарушения


 


84 КГК

Государственный контроль представляет собой одну из важнейших функций государства. В целях организации выполнения конституционных норм, актов законодательства, соблюдения государственной дисциплины, правильного использования финансовых средств и имущества. В РБ существует Конституционный орган комитет государственного контроля РБ.

Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением государственного бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президентом Парламентом, Правительством и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые.

Правая основа его регламентируется Конституцией (ст.129-131), Закон РБ от 9.02.2000г. «О комитете государственного контроля РБ и его территориальных органов» от 1.07.2010г., Закон РБ от 16.07.2008г. «Об органах финансовых расследований комитета государственного контроля РБ», Указ Президента от 5.12.1996г. №510 «О комитете государственного контроля РБ», Указ Президента от 12.11.2001г. №617 «О мерах по совершенствованию системы органов комитета государственного контроля», Указ президента от 13.06.2011 №247 «Об утверждении коллегии комитета государственного контроля РБ».

Комитет государственного контроля образуется президентом РБ, осуществляет свои полномочия на всей территории, а его территориальные органы – на территории соответствующих административно территориальных единиц.

85 система органов КГК. Порядок назначения

Система органов Комитета государственного контроля:

  1. Сам комитет государственно контроля.
  2. Территориальные органы – это комитеты государственного контроля областей, г.Минска и межрайонные комитеты Комитета государственного контроля.

Председатель комитета государственного контроля назначается и освобождается президентом и подотчетен ему.

86 компетенция и взаимодействие КГК

Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением государственного бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президентом Парламентом, Правительством и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые.

Органы Комитета государственного контроля РБ независимы в осуществлении своих полномочий. Их независимость проявляется в том, что они реализуют свои полномочия в тесном взаимодействии с Правительством РБ и независимо от других государственных органов, должностных лиц (кроме Президента РБ).

С целью реализации возложенных на Комитет государственного контроля полномочий ему предоставлено право внесения Президенту, в Совет Министров и иные государственные органы предложений по совершенствованию действующего законодательства РБ.


 

 

87 местное управление и самоуправление

Понятие и принципы местного управления и самоуправления.

Местное самоуправление – это форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории для самостоятельного решения, непосредственно или через избираемых ими органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения, исходя из общих государственных интересов и интересов граждан, особенности развития административно территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через:

  1. Местные советы депутатов.
  2. Органы территориального общественного самоуправления.
  3. Местные собрания.
  4. Местные референдумы.
  5. Инициативы граждан по принятию решений советами.
  6. Участие граждан в финансировании или возмещении расходов бюджета не определенные ими цели.

Местное управление – это форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Основные принципы местного управления и самоуправления:

  1. Законность.
  2. Социальная справедливость.
  3. Защита прав и законных интересов граждан.
  4. Сочетание общегосударственных и местных интересов.
  5. Единство и целостность системы местного управления и самоуправления.
  6. Взаимодействие органов местного управления и самоуправления.
  7. Разграничение компетенций между ними.
  8. Выборность органов местного самоуправления и подотчетность им граждан.
  9. Гласность.
  10. Информированность.
  11. Обязательность исполнения решений советов и исполкомов на соответствующей территории.
  12. Самостоятельность и независимость органов местного управления и самоуправления в решении вопросов местного значения.

Правовой основой деятельности местного управления и самоуправления является:

  1. Конституция р.5 ст.117-124.
  2. Закон от 4.07.2010г. «О местном управлении и самоуправлении РБ».
  3. Закон об административно-территориальном управлении и делении.
  4. Закон «О республиканских и местных собраниях».
  5. Указы президента.
  6. Закон от 27.03.1992г. «О статусе депутата местного совета».
  7. Избирательный кодекс РБ.
  8. Европейская хартия «О местном самоуправлении» 1985г. (под неё подгоняют все законы).

88 Советы и самоуправление

Органы местного самоуправления в РБ, их система и компетенция. Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (далее, если не указано иное, – граждане), для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

2. Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления.

3. Система Советов в РБ состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы. Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы. Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня.

Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы.

Компетенция органов местного самоуправления.

Компетенция Совета:

В ст.121 Конституции закреплено только 5 исключительных полномочий Совета …

Общая характеристика местных представительных органов (Советов депутатов).

Местные Советы депутатов — это представительные государственные органы на соответствующих административно-территориальных единицах.

В ст.12 Закона «О местном управлении» закреплен государственный статус, который не полностью соответствует мировой практике. Как правило, представительные органы Западной Европы не имеют статуса государственного органа и служащие представительных органов являются муниципальными служащими.

У нас происходит совмещение компетенции между Советами различных уровней. В РБ установлено 3 территориальных уровня Советов: первичный, базовый, областной.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы депутатов и Минский городской Совет, который обладает правами как базового, так и областного. К базовому относятся городские (городов областного подчинения) и районные Советы. К первичному — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) и районные Советы.

Основная форма их работы—сессия—это собрание депутатов, на котором обсуждаются вопросы, отнесенные к компетенции данного Совета. Причем сессии собираются по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

В ст.121 Конституции к исключительной компетенции относится 4 пункта. Этот перечень является закрытым. А в ст.16 закона закрепляется перечень из 18 вопросов, которые рассматриваются исключительно на сессиях Совета.

Основным нормативным актом Совета является решение, которое принимается простым большинством голосов от числа избранных кандидатов.

В Совете образуются органы:

  • Президиум (только на базовом и областном уровне, а на сельском уровне он заменен на председателем Совета). В президиум входят председатель Совета, его заместитель и председатели постоянных комиссий. Основной формой является заседание, которое проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
  • Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Председатель первичного уровня является председателем соответствующего исполкома. В своей деятельности председатель подчинен Совету и может быть освобожден от должности только Советом. Компетенция Председателя закреплена в ст.20 закона.
  • Постоянные комиссии, которые организуются из числа депутатов для решения, рассмотрения подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов (в сельских Советах постоянные комиссии не образуются, за исключением мандатных).


89 Система местного управления

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

2. Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполкомы. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, местные администрации.

Компетенция исполнительных комитетов закреплена в ст.9 закона. Причем компетенция исполнительного комитета значительно шире, чем компетенция местных Советов депутатов и состоит из 23 пунктов. Основные из них:

  • разработка схемы управления в сфере хозяйства и коммунальной собственности
  • разработка проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета,
  • обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов, актов Президента, выполнения решений Совета и решений вышестоящих органов, принятых в пределах их компетенции
  • обеспечение на соответствующей территории получения доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению,
  • распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальных единиц в порядке, установленном Советом и т.д.

90 Решения Совета

1. По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.

2. Решения Совета принимаются на сессии Совета простым большинством голосов от числа избранных депутатов тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Решение о самороспуске Совета принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом Совета.

Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, а также решения органов территориального общественного самоуправления, местных референдумов, местных собраний должны соответствовать законодательству.

2. Проекты и принятые нормативные правовые акты Советов и исполнительных и распорядительных органов подлежат обязательной юридической экспертизе в порядке, установленном законодательством.

3. Решения Советов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими Советами, Советом Республики Национального собрания РБ, а также приостанавливаются Президентом РБ. В случае приостановления решения Совета Президент РБ вносит представление об отмене этого решения в Совет, вышестоящий по отношению к Совету, решение которого приостановлено, или в Совет Республики Национального собрания РБ.

Распоряжения председателей Советов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими или вышестоящими Советами, а также приостанавливаются Президентом РБ. В случае приостановления распоряжения председателя Совета Президент РБ вносит представление об отмене этого распоряжения в соответствующий Совет или Совет, вышестоящий по отношению к Совету, распоряжение председателя которого приостановлено.

4. Решения исполкомов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами, вышестоящими исполкомами, Президентом РБ.

Решения местных администраций, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими исполкомами, Президентом РБ.

Распоряжения председателей исполкомов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами, вышестоящими исполкомами, председателями вышестоящих исполкомов, Президентом РБ.

Распоряжения глав местных администраций, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими исполкомами, председателями вышестоящих исполкомов, Президентом РБ.

5. Решения органов территориального общественного самоуправления, не соответствующие законодательству, положениям этих органов территориального общественного самоуправления, решениям местного собрания, отменяются местным собранием, соответствующим Советом.

6. Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в суд в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.

7. Советы вправе в установленном порядке обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов в целях обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий, предусмотренных настоящим Законом и другими актами законодательства.

Ст.60. Обязательность решений и защита прав органов местного управления и самоуправления

1. Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах их компетенции, решения местного референдума, в отношении которых Советами, назначившими местные референдумы, принято решение о придании им обязательной силы, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными и распорядительными органами, а также всеми иными расположенными на соответствующей территории организациями и гражданами. За невыполнение этих решений организации, их должностные лица и иные граждане несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

2. Организации, расположенные на соответствующей территории, их должностные лица и иные граждане возмещают в полном объеме вред, причиненный их решениями, действиями (бездействием) интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов.

3. В случае невыполнения должностными лицами исполнительных и распорядительных органов решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства эти должностные лица в установленном порядке могут быть освобождены от занимаемой должности.

 
  •  
Метки текущей записи:
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
Автор статьи:
написал 5742 статьи.
Комментарии:

Оставьте комментарий!

Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.