ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ


Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ

Лекций – 2 часа

Семинарских занятий – 2 часа

В рекомендуется рассмотреть следующие проблемы:

1.Политика и политические отношения.

2.Политическая власть.

3.Демократия как форма политической жизни.

План семинарского занятия

1.Сущность и содержание политики и политических отношений.

2.Политическая власть в контексте политических отношений.

3.Феномен демократии. Ее место и роль в политической жизни.

Основные положения темы

1. Отношения, которые устанавливаются между людьми в связи с их участием в делах политически организованного сообщества, являются политическими отношениями. Поскольку основным признаком политически организованного сообщества является государство, необходимо иметь в виду его сущность, происхождение и роль. Существует несколько концепций происхождения государства: в частности, естественного (неисторического) его происхождения, а также теологическая, патриархальная, договорная, органическая, психологическая и концепция покорения. Определенный интерес представляет марксистская, или историко-материалистическая, концепция, согласно которой государство возникает в результате общественного разделения труда, появления частной собственности и разделения общества на классы.

В рассмотрении сущности и общественной роли государства выделяются два подхода. Марксистский сводится к тому, что государство – это орган классового господства, орудие эксплуатации одного класса другим. Общепринятый же в политологии подход рассматривает государство как универсальную организацию, призванную обеспечить целостность сообщества посредством сотрудничества всех его участников.

В связи с этим можно конкретизировать сущность политических отношений. Она состоит в том, что эти отношения возникают между участниками политического, т.е. государственно организованного сообщества в ходе реализации ими своих интересов.

Социальными субъектами политических отношений являются индивиды, социальные группы, общности и объединения. Выделяются две группы субъектов политики. К первой относят народы, нации, классы, различные социальные, территориальные, религиозные, профессиональные, демографические группы и общности, а также индивиды. Вторую группу образуют социальные институты и организации, называемые политическими институтами. К ней относятся государство и его органы, политические партии, общественные организации и движения.

Формы политического взаимодействия субъектов политики могут быть самыми разнообразными: от полного согласия (консенсуса) до вооруженной борьбы. В зависимости от целей политического взаимодействия выделяют три вида политики: внутреннюю, внешнюю и мировую (международную).

2. Политическая власть, как уже отмечалось, является предметом политологии. В общеупотребительном смысле власть – это способность и возможность субъекта осуществлять свою волю, оказывать воздействие на поведение других субъектов. Наиболее важным видом власти является политическая власть. Именно власть придает политике особую специфику. Поэтому политические отношения часто квалифицируются как политико-властные отношения. Они возникают в ответ на потребность сохранения целостности политического сообщества.

Исходя их этого следует давать определение политической власти. Это присущая политически организованному сообществу людей форма социальных отношений, характеризующаяся способностью социальных субъектов подчинять своей воле деятельность других социальных субъектов с помощью государственно-правовых и других средств.

Основные функции политической власти состоят в регулировании процесса реализации социальными субъектами индивидуальных, групповых и общих интересов.

Существенными чертами политической власти являются суверенитет, воля, авторитет, принуждение. Суверенитет – это независимое от любых сил и обстоятельств верховенство социального субъекта. Он проявляется в независимости и неделимости политической власти. Независимость власти означает ее верховенство по отношению к другим видам власти внутри политического сообщества. Ее неделимость означает, что она не может быть разделена между субъектами, занимающими разные политические позиции, что она всегда осуществляется с одной позиции на основе компромисса (в случае необходимости) нескольких политических сил. Хотя история знает примеры двоевластия, как это было, к примеру, в России в феврале – июле, а затем в августе – сентябре 1917 г.

Воля – это наличие у социального субъекта осознанной цели, способности и готовности добиваться ее осуществления. Без постоянного предъявления властвующим субъектом своих требований политическая власть теряет силу. При утрате политической воли утрачивается и сама власть.

Авторитет имеет место тогда, когда влияние субъекта политической власти является общепризнанным как в своей стране, так и за ее пределами. Авторитет означает признание правомерности власти, готовность субъектов общественных отношений добровольно подчиняться указаниям власти. Власть, основанную на авторитете, поддержке ее носителя, принято называть легитимной.

Принуждение означает осуществление властвующим субъектом своей воли различными средствами вплоть до применения физического насилия. Принуждение, даже будучи специфически-легитимным, не должно превалировать над другими чертами власти, являться ее единственным средством.

Политическая власть может функционировать только при наличии всех, без исключения, признаков. Утрата властвующим субъектом авторитета, воли, суверенитета или способности принуждать приводит к кризису политической власти, который может привести к смене властвующих политических сил.

Социальным носителем политической власти может быть любой субъект политики. Вступая в политическую жизнь, класс, группа, индивид получают шанс овладеть политической властью, но реализует его, как показывает практика, далеко не каждый из этих субъектов. В классово-дифференцированном обществе определяется господствующая социальная сила. Это ее положение, как правило, закрепляется в экономической, политической и духовно-культурной сферах общественной жизни.

Основой господствующего положения в обществе является доминирующая роль в сфере экономических отношений. Экономическое господство закономерно ведет к политическому и идеологическому господству. Политическое господство обеспечивает защиту экономических прав, идеологическое – обоснование экономического господства. Все виды господства не всегда бывают сосредоточены в руках одной политической силы, класса. Исторически восходящий класс, как правило, доминирует в экономической и духовной областях, а нисходящий – в политической. Это подтверждает социально-политическая ситуация во Франции, сложившаяся накануне Великой буржуазной революции 1789–1794 гг.

Эта схема господствующих социально-политических сил в целом отражает состояние западного общества на предыдущих этапах его развития. В восточном же обществе изначально первичным было не экономическое, а политическое господство. Это связано с тем, что здесь собственником основных средств производства являлось государство. Именно оно в своих интересах использовало и развивало здесь экономику.

В современном индустриально развитом обществе, как в западном, так и в восточном, вопрос о субъектах политического господства не однозначен. В социальной структуре современного общества происходят определенные изменения, а социально-классовые противоречия, хотя и приобретают порой ожесточенный характер, все же абсолютного значения не имеют. Это результат усложнения социально-классовой структуры, сближения и переплетения интересов различных социальных групп. Какая-нибудь из этих сил уже не может безраздельно господствовать политически. Да и сама власть утрачивает черты абсолютного, несмягченного господства.

Господствующий класс или коалиция социально-политических сил осуществляет власть не непосредственно, а опосредованно, через своих наиболее активных и подготовленных представителей, которые профессионально занимаются политикой. Та часть господствующего класса, которая осуществляет политическую власть, обеспечивает руководство государственными, общественными делами, называется правящей группой, или элитой. (В США такие группы называются истеблишментом, в СССР назывались номенклатурой.) Она играет роль управленческой, исполнительной силы господствующего класса. При этом правящий класс зачастую привлекает к управлению и представителей других социальных групп, слоев населения.

Главенствующее положение в правящей группе занимает политическая элита. В нее входят руководители государства, правящих партий и движений, те кто на профессиональной основе занимается парламентской деятельностью. Стратегические решения политической элиты закрепляются законодательно и распространяются на все сферы общества. К экономической элите относят владельцев крупных корпораций, компаний и предприятий, менеджеров производства. Экономическая элита лоббирует свои интересы, оказывает влияние на политическое руководство. Бюрократическая элита, включающая высокопоставленных служащих госаппарата, готовит общеполитические решения, организует их осуществление, руководя структурами государственного аппарата. В военную элиту входят военачальники высокого ранга, командующие крупными воинскими формированиями. Рост влияния этой группы может привести к превращению ее в самостоятельную политическую силу. Важной составляющей правящей группы является и идеологическая элита. В нее входят ведущие деятели культуры, науки, средств массовой информации, а также представители высшего духовенства. Она влияет на формирование общественного мнения, обосновывает (или отрицает) ту или иную политическую линию. Особенность идеологической элиты в ее стремлении к независимости, критической оценке событий политической жизни.

Особое место в структуре правящей группы занимают политические лидеры. К ним политологи относят лиц, наделенных определенными социально-психологическими качествами и занимающих высокое общественное положение. Они реально влияют на ход политической жизни. К политическим лидерам относят руководителей государства, влиятельных политических партий и объединений, популярных участников общественной жизни.

Механизм политической власти образует совокупность учреждений и организаций, а также распоряжений, документов, приказов, инструкций, и правил. Развитый механизм политвласти представляет собой сложную структуру, имеющую пирамидальное строение. В ее основании находится общество в целом, над ним – господствующие политические силы, а на вершине – собственно, структуры власти: руководитель государства, парламент, , другие органы власти. В функционировании механизма политической власти важная роль отводится руководству и управлению.

Руководство состоит в выработке и принятии принципиально важных для общества решений, в определении его перспектив, целей и задач. Эти решения, как правило, фиксируются в соответствующих документах и решениях, а затем получают и законодательное оформление в государственно-правовых актах. Управление – это деятельностно-практическое проявление воли правящей группы, или сознательное воздействие на общество с целью обеспечения его эффективного функционирования. Иначе говоря, управление состоит в предъявлении требований к различным субъектам политических отношений, побуждение их к определенным действиям в целях осуществления принятых решений.

В качестве источников власти в современной политологии выделяются физическая сила, богатство, знания, информация, опыт, занимаемое положение и организация. Физическая сила, несомненно, играла важную роль при возникновении государства. Однако и сегодня позиция официальных силовых структур определяет: кто должен занимать господствующее положение. Богатство также с незапамятных времен выступает источником власти. Материальная зависимость от богатых людей вела к повиновению нуждающихся. В современном обществе богатство может и не быть непосредственно источником власти, но его обладатели могут оказывать значительное влияние на доступ к ней. Прежде всего путем оплаты соответствующей позиции средств массовой информации. Знание, информация, опыт в качестве источника власти также проявили себя в древности. Уже тогда действовало правило: «знание есть власть». Возрастание значения знаний и информации в современных условиях очевидно. Это выражается в возрастании роли и удельного веса специалистов, профессионалов во всех властных структурах. Занимаемое положение всегда служило важным источником власти. В предыдущих обществах принадлежность к привилегированному сословию почти автоматически обеспечивала доступ к власти. В современных условиях социальный также играет в этом смысле важную роль. Одним из самых мощных источников власти является организация, так как она позволяет не только мобилизовать людские и материальные ресурсы, но и претворять в жизнь принимаемые властные решения.

В политологии выделяются экономические, социальные, юридические, административно-силовые и культурно-информационные основания и ресурсы власти. Экономические основания – это объем валового национального продукта, стратегически важные природные ресурсы, объем жизненно важных материальных ценностей, в том числе золотой запас, устойчивость национальной валюты и др. Социальные основания власти составляют слои и группы населения, на которые она опирается. В связи с этим правящая группа стремится расширить свою социальную базу, привлечь на свою сторону разнообразные политические силы. Юридические основания власти – это совокупность законов, других нормативных актов, в соответствии с которыми она сформирована. На них же она опирается в своей практической деятельности. Административно-силовые основания власти образуют государственные учреждения, обеспечивающие как жизнедеятельность страны, так и ее безопасность. Это институты исполнительной власти и подчиненные им органы безопасности, разведки, внутренних дел. Культурно-информацион-ные основания власти составляют учреждения, сохраняющие культурные ценности и развивающие информационный потенциал страны. Сюда входят средства коммуникации и информации, международные и национальные компьютерные сети.

В качестве дополнительных ресурсов власти можно рассматривать убеждения, национальные и религиозные чувства, язык.

Большой теоретический и практический интерес представляет проблема легитимности власти. В политической и правовой науке легитимной (лат. legitimus – законный) считается такая власть, которая принимается массами в качестве правомерной и опирается на их добровольное согласие подчиняться ее велениям, а не навязывается им силой. Если же правящая группа не пользуется общественным доверием, постоянно прибегает к принуждению, такую власть следует считать нелигитимной. О степени легитимности власти можно судить по результатам выборов, проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции к ней. В западной политологии (М. Вебер) основания легитимности власти сводятся к , харизме и легальности. Традиционная власть основывается на нормах, в основе которых лежат обычаи, традиции, убеждение, что «так было всегда». Харизматическая власть определяется авторитетом лидера, которому приписываются исключительные черты и который окружается ореолом непогрешимости. Легальная власть (рациональный тип легитимности) основывается на законно установленных юридических нормах.

3. Понятие демократии как соответствующей формы организации политической жизни формировалось на протяжении столетий. Классическим примером античной демократии могут служить города-полисы, и в частности Афины. В них все государственные, общественные дела решались голосованием народных собраний, а равноправные свободные граждане выполняли законодательные, судебные, военные и иные функции. В Римской республике под этот опыт была подведена широкая правовая основа. В средние века демократия находила воплощение в институтах сословного представительства, в городском самоуправлении и др. В настоящих условиях демократия достигла значительного развития, но тем не менее ее уровень и принципы вызывают и нарекания. Известно высказывание Черчилля заявлявшего, что демократия вещь ужасная, но лучше ее человечество ничего не придумало. Это объясняется, видимо, тем, что изначальное значение демократии как власти народа (греч. demos – народ и kratos – власть) на практике и особенно в больших государствах трудноосуществимо.

Чтобы общество соответствовало определению «демократическое», оно должно отвечать ряду принципов или критериев. К ним относятся: признание народа в качестве источника и носителя власти; равная возможность участия в политической жизни; свобода выражения мнений; решение государственно-общественных вопросов голосованием; подчинение всех воле большинства, т.е. верховенство принятого в установленном порядке закона; выборность как органов власти, так и должностных лиц; сочетание непосредственных и представительных форм участия в управлении государственными и общественными делами; информированность, гласность и открытость при решении вопросов государственной и общественной жизни.

Эти принципы могут быть реализованы при наличии соответствующего механизма демократии. Он включает: правовые гарантии реализации гражданских и политических прав; свободные, «прозрачные» выборы представительных органов власти и должностных лиц; законодательное закрепление проблем, надлежащих решению народным голосованием; наличие институтов законодательной, судебной и исполнительной власти; гарантия независимости суда и наличие контроля за соблюдением законов; наличие свободы ассоциаций, партий, объединений и групп; наличие альтернативных источников информации.

Политической наукой различаются либеральные, плюралистические и коллективистские разновидности демократии. Либеральная демократия исходит из признания индивида источником власти, наличия прав и свобод человека. Полномочия государства в области регулирования частной жизни ограничиваются. Все ветви власти разделены, существует механизм их взаимного уравновешивания. Однако осуществление этой формы демократии сопряжено с преодолением противоречий между индивидуальными, групповыми и общими интересами. Плюралистические (лат. pluralis – множественный) демократии исходят из того, что главным субъектом политики являются различные группы людей, что личность может защитить свои интересы только с помощью социальной группы. Народ же рассматривается как сложное, внутренне противоречивая общность, которая не может выступать главным субъектом политики. Коллективистские (народные) демократии считают, что именно народ как целостность обладает правом издавать законы и определять пути общественной, государственной жизни. Такие демократии абсолютизируют принцип подчинения меньшинства большинству, отрицают автономию индивида.

Формы демократии классифицируются также в зависимости от того, каким образом (непосредственно или через представителей) осуществляются властные полномочия. Выделяются прямые, представительные и партипационные демократии.

Прямые (плебисцитарные) формы исходят из того, что сам народ, непосредственно граждане должны принимать важнейшие решения. Представительные (репрезентативные), наоборот, считают, что воля народа может выражаться не только им самим в ходе голосований, но и его представителями, избираемыми в соответствующие органы власти. Ее сторонники считают, что демократия – не правление народа, что такого в действительности просто не бывает. Демократия, на их взгляд, – это избираемые и смещаемые народом органы власти. Партипационная (демократия участия) исходит из необходимости не только участия в выборах, но и в подготовке и осуществлении управленческих решений.

Все эти разновидности демократии отличаются как достоинствами, так и недостатками. К тому же ни одна из них в «чистом» виде не существует. Конкретные формы демократии зависят от ряда условий: исторических, экономических, геополитических и др. Для становления и развития демократии необходимы определенные социальные, экономические и культурные предпосылки. Прежде всего это высокий уровень экономического развития страны; наличие социального плюрализма, гражданского общества и правового государства; высокая степень развития культуры вообще и особенно политической культуры.

Примерные темы докладов и рефератов к теме № 3
  1. Политика как социальное явление.
  2. Соотношение целей и средств в политике.
  3. Власть как основная категория политической науки.
  4. Проблема легитимности политической власти.
  5. Политическая власть и проблемы самоуправления.
  6. Генезис и современный смысл понятия «демократия».
  7. Социально-экономические и культурные предпосылки демократии.
  8. Разновидности современной демократии.
  9. Демократия и государство.
Литература

Андреев С.С. Политика как социальное явление // Социально-политичес-кие науки. 1991. № 4.

Алексеева Т.А. Демократия как и процесс // Вопросы философии. 1996. № 6.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

Аристотель. Политика. Афинская полития. М., 1997.

Амелин Г. Власть как общественное явление // Социально-политические науки. 1991. № 2.

Белов Г.А. Политика как общественное явление // Кентавр. 1993. № 2.

Бондарь П.И. Политология: Учеб. пособие (Термины, семинары, тексты). Гродно, 1997.

Бернс Б. Природа власти // Вестн. МГУ. Сер. 12. 1992. № 4.

Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. М., 1985.

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избр. произведения. М., 1990.

Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д., 1996.

Круглова Г.А. Политология: Учеб. пособие для вузов. Мн., 1998.

Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент: Доклад на постояннодействующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы // Народная газета. 2003. 29 марта.

Макиавелли Н. Государь. М., 1996.

Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В.И. О демократии. М., 1998.

Мельник В.А. Политология: Учеб. Мн., 2002.

Мельник В.А Беларусь: власть, политика, идеология. Мн., 1998.

Наумова С.А. Демократия // Что надо знать о политике: Учеб. издание. Мн., 1997.

Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политический журнал. 1995. № 2.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.

Политология: Энцикл. словарь: Учеб. издание / Сост. Ю.И. Аверьянов. М., 1993.

Решетников С.В., Ровдо В.В. Децентрализация и тотальная демократия: Республика Беларусь в европейской контексте // Веснік Бел. дзярж. ун-та. Сер. 3. 1996. № 3.

Степин В.С., Толстых В.И. Демократия и судьбы цивилизации // Вопросы философии. 1996. № 10.

  •  
Метки текущей записи:
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,
Автор статьи:
написал 302 статьи.
Комментарии:

Оставьте комментарий!

Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.