ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Тема 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Лекций – 2 часа
Семинарских занятий – 2 часа
В лекции рекомендуется рассмотреть следующие проблемы:
-
Понятие, структура и функции политической системы общества.
-
Типы современных политических систем.
Примерный план семинарского занятия
-
Понятие, компоненты и структура политической системы.
-
Функции и сущность политической системы.
-
Политический режим и его критерии.
-
Демократические, авторитарные и тоталитарные политические системы.
Основные положения темы
1. В политической науке совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения, называется политической системой общества. В древности она обозначалась термином «полития» (греч. politeia). Именно так называл Аристотель организацию, государственное устройство, обитателей полиса. Важнейшими их элементами он считал народное собрание и суд. Современная политическая система, являясь самостоятельной подсистемой общества, естественно, имеет более сложную структуру, что позволяет ей взаимодействовать с другими подсистемами – экономической, социальной и духовной. Именно политическая система обеспечивает единство функционирования остальных подсистем.
Политическая система состоит из множества компонентов. Важнейшими из них являются социальные институты (организации, учреждения) и социальные нормы, которые, как правило, связаны с осуществлением политической власти. Прежде всего, это государство, политические партии, общественные организации и движения. Однако ряд авторов подходят к определению рамок политической системы более широко. В число ее компонентов включаются политические отношения и их субъекты, политические и правовые нормы, политическое сознание и культура. В зарубежной литературе в качестве таковых рассматриваются также граждане, социальные общности и группы, институты власти, конституционно-правовые принципы, социально-политические ценности, традиции и даже территория страны. Комплекс политических институтов принято называть институциональной подсистемой ; социальные, политические и правовые нормы – нормативной подсистемой.
Институциональный подход к пониманию границ и сущности политсистемы исходит из того, что властные отношения реализуются прежде всего через политические институты. Главным из них является государство. Это обусловливается, во-первых, его правом на применение (вплоть до физического) принуждения, осуществляемое специальными государственными органами. И, во-вторых, обязательностью его велений для всех граждан. Государство выступает в качестве основного компонента политической системы общества.
Политические партии (в том числе и правящие) участвуют в осуществлении политической власти опосредованно, т.е. через государственные институты. Но главная цель партий – достижение политической власти, овладение государственными органами для решения представляемых ими интересов социальных сил. Правящие партии участвуют в разработке политического курса страны, формировании руководящих органов. Как правило, они выдвигают из своей среды и лидера государства.
Политическая роль общественных организаций и движений (национальных, профессиональных, молодежных, ветеранских и др.) – оказание влияния на избирательные процессы, давление на государственные органы с целью достижения тех или иных индивидуальных, групповых или общественных целей.
Политические, правовые и социальные нормы являются регулятивными элементами политсистемы. Она призвана упорядочивать отношения между субъектами (как первичными, так и вторичными) политики. Политическая норма – это правила, принципы, которыми субъекты руководствуются в своей деятельности. Они могут быть формальные и неформальные, универсальные и частные, явные и латентные, вербальные и письменные и др. Зафиксированные в установленном порядке политические нормы становятся и правовыми. Социальные нормы представляют собой исторически сложившиеся формы отношений людей, на основе которых решаются социальные проблемы общества.
В качестве компонента или подсистемы общества в целом, политическая система выполняет по отношению к нему определенные функции. Как правило, они не постоянны, а видоизменяются в зависимости от общественно-политической ситуации. Важнейшими функциями являются интеграционная, целеполагающая, организаторская, регулятивная и артикуляции (выражения) интересов различных социальных субъектов.
Интеграционная состоит в объединении всех элементов социальной структуры для достижения основополагающих целей. Эту функцию принято считать основной, так как она объединяет различные элементы общества в единое целое. Целеполагающая функция выражается в определении целей и задач развития общества. Она обеспечивает его устойчивость и динамичное развитие. Организаторская позволяет мобилизовать материальные и духовные ресурсы для реализации стоящих перед обществом задач и целей. Основную роль в реализации данной функции несут государственные институты. Регулятивная, или функция легитимности власти, обеспечивает признание правящей группы и проводимой ею политики. Она оправдывает и обосновывает политические решения, обеспечивает политическое участие граждан. Регулятивная функция связана с артикуляцией интересов в виде предъявления требований к власти различных социальных групп, придания этим интересам определенной согласованности, выделения наиболее общезначимых.
Рассмотрев понятие политической системы, ее компоненты, структуру и функции, можно более четко определить ее сущность, т.е. внутреннее, глубинное содержание. Она состоит в том, что любая политическая система в целом, как и любой ее элемент, имеет социальное содержание, отражает определенные социальные интересы.
2. В настоящее время в мире насчитывается более 200 государств, имеющих свои, отличные от других, особенности общественных отношений, специфику политических систем. Для их сравнительного анализа требуется типологизация, или классификация. В основу этого могут быть положены формационные подходы, институциональные (степень развитости политинститутов), социокультурные (уровень политической культуры), функциональные (способы функционирования, методы осуществления власти) и др. С точки зрения формационных подходов выделяют политические системы рабовладельческого, феодального, промышленного (буржуазного) общества. С учетом социально-экономической доминанты различают доиндустриальное (традиционное), индустриальное и постиндустриальное общество. В зависимости от развития политических институтов или легитимности власти выделяют традиционные, харизматические и рациональные политсистемы.
Особое распространение имеет классификация политических систем применительно к существующим политическим режимам. В этом случае выделяют политические системы демократического, авторитарного и тоталитарного типов. В трактовке политических режимов существуют юридический и социологический подходы. Первый учитывает формальные нормы и правила осуществления власти, второй опирается на анализ положения личности в обществе, характер форм и методов осуществления власти. При социологическом подходе анализируются как формальные институты, так и неофициальные группы, влияющие на власть. Кроме этого, учитываются и другие факторы: экономическое развитие страны, соотношение социально-политических сил, исторические традиции, международная ситуация и т.п. На основе всего этого и определяется характер политической жизни, способы, формы и методы отправления власти, что, собственно, и определяет сущность политического режима.
Политические режимы (как и политические системы) классифицируются по следующим критериям: положение личности в обществе; степень и характер вовлеченности граждан в политику; степень развитости политических институтов, в том числе и способов их формирования; характер методов осуществления государственной власти. В зависимости от этого различают демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Как уже отмечалось выше, соответственно различают и политические системы таких же типов.
Демократическим политическим системам присущи следующие черты: широкий диапазон гарантированных прав и свобод; деятельность как правящей, так и оппозиционных партий; наличие представительных органов власти, которые избираются в обстановке легальной борьбы партий; формирование правительства партиями в соответствии с итогами выборов; наличие независимых судов, системы местного самоуправления; свободное функционирование средств массовой информации. Наличие этих черт обеспечивает легитимность власти, участие масс в формировании ее органов, выработке и осуществлении политики. Однако в действительности далеко не все демократические страны соответствуют данным критериям.
Авторитарные политические системы характеризуются почти неограниченной властью одного лица или группы лиц. Признаками таких систем являются: ликвидация или существенное ограничение прав и свобод граждан; запрещение отдельных или всех оппозиционных политических партий и общественных организаций; низведение роли парламента до второстепенного института; сращивание правящей партии с госаппаратом; ограничение полномочий местных органов власти и самоуправленческих начал; запрещение оппозиционной прессы; использование террора в борьбе с противниками режима. Все это означает, что правящая группа не является легитимной.
Следует иметь в виду, что авторитарные политические системы имели повсеместное распространение в доиндустриальном обществе. Они и сейчас функционируют в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки, обеспечивая общественный порядок, сосредоточивая ресурсы и усилия на решении жизненно важных для страны задач. При этом они эволюционируют либо к демократизму, либо к тоталитаризму.
В тоталитарных политических системах власть тяготеет к установлению абсолютного, всеобъемлющего контроля над всеми сторонами общественной жизни. Они ассоциируются с понятиями «антидемократические», «репрессивные». Отличительными чертами этих систем являются: максимальное ущемление прав и свобод; формирование органов власти назначением сверху; игнорирование разделения всех ветвей власти; наличие одной правящей партии и ее сращивание с государством; господство в обществе одной официальной идеологии; наличие цензуры и только государственных средств массовой информации; распространение государственного террора. Все это предопределяет полный, тотальный контроль над обществом и личностью. Правящая группа в таких системах не обладает легитимностью.
Следует отметить, что тоталитаризм получил распространение на индустриальной стадии развития общества, хотя его идеи восходят к более ранним периодам. Восприимчивость к тоталитарным взглядам возрастает в период острых социально-экономических потрясений. Как и авторитарные системы, тоталитарные обладают возможностью в ущерб интересам людей мобилизовать ресурсы, усилия общества на решение особо значимых задач. Применительно к советскому обществу это относится к индустриализации, военному строительству, освоению космоса и т.п. Однако лишая индивиды мотивационной стороны в его деятельности, в конечном итоге тоталитаризм ведет к застою и регрессу.
Политические системы – это исторически видоизменяющийся феномен. Конституируются они, как правило, в переломные моменты общественного развития, когда на смену отжившим, появляются новые политические силы. В обычных условиях, когда положение господствующих классов прочно, изменение политической системы носит эволюционный характер.
Проблема легитимности политических систем имеет важное теоретическое значение. К ее пониманию имеются различные подходы. Распространенным является выделение трех типов легитимности: идеологическая, структурная и личностная. Идеологическая опирается на принципы и ценности, которые служат обоснованием правомерности власти и политической системы. Убеждение в их правильности является основой признания морального права власти на управление, одобрения деятельности политических институтов общества. Структурная легитимность предполагает убеждение масс в ценности институтов и норм политической системы. В этом случае и власть воспринимается как правомочная при условии, разумеется, что сформирована она в соответствии с требованиями общества, его целями и нормами. Личностная легитимность – это выражение одобрения действий лиц, выполняющих властные функции. Личностная легитимность близка к харизматическому типу власти, но не тождественна ему, так как в целом в восприятии лидера с персонализированной легитимностью имеет место рациональный расчет и подход.
В стабильных политических системах, как правило, имеет место взаимовлияние, взаимоусиление различных типов легитимности.
Примерные темы докладов и рефератов к теме № 4
-
Политическая система Республики Беларусь.
-
Демократические политические системы.
-
Авторитаризм: сущность и особенности проявления.
-
Тоталитаризм: сущность, характерные признаки и разновидности.
-
Формы демократических политических систем.
-
Идеологический фундамент сильной и процветающей Беларуси.
Литература
Андреев С.С. Политические системы и политическая организация общества // Социально-полит. науки. 1992. № 1.
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
Бовш В.И. Конституционное развитие Беларуси и европейские традиции // Беларуская думка. 1997. № 4.
Вебер М. Политика как признание и профессия // Избр. произведения. М., 1990.
Гаджиев К.С. Политическая наука: Учеб. пособие. М., 1995.
Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент: Доклад на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы // Народная газета. 2003. 29 марта.
Мельник В.А. Политология: Учеб. Мн., 2002.
Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. Мн., 1998.
Политическая система и политическая жизнь общества. М., 1991.
Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1994.
Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995.
Тавадов Г.Т. Политическая система // Политология: Учеб. пособие. М., 2000.
Политология для юристов: Курс лекций. М.: Юрист, 2000.
Политология: Учеб. для вузов. М., 2001.
Политология в вопросах и ответах: Учеб. пособие для вузов. М., 2001.
Политология. Энцикл. словарь. М., 1993.
Оставьте комментарий!
Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.