ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
© ПАЛИТЫЧНАЯ СФЕРА
(188Ы 1819-3625) №3 (2004) стр.10-22
Нина Антанович
1. Общие условия развития политической науки в Беларуси
Политическая наука является самой уязвимой из социально-гуманитарных дисциплин, поскольку ее предметом является власть и государство во всех его проявлениях. Политология — зеркало социальной реальности, она призвана дать анализ проведения того или иного политического курса. Кроме того, политическая наука одновременно является и мировой, международной, и национальной дисциплиной.
Политическая наука имеет два модуса: с одной стороны — объяснение и описание политической реальности (исследовательский модус), с другой — аналитико-технологическое обеспечение политической деятельности. Данное деление отражает не только структуру политической науки, но и ее внутреннюю эволюцию: прежде чем разработать модели решения тех или иных проблем, наука должна обладать достаточным аналитическим и объяснительным потенциалом. Политическая наука, превращенная в голые теоретические схемы, не связанные с реальной социально-политической обстановкой, теряет свою научность. В то же самое время, политическая наука, не выполняющая функции критического осмысления реальности и власти, дискредитирует и изолирует ее.
Очевидно, что наиболее успешно политическая наука существует и развивается в условиях наличия конкурентного, открытого политического пространства. Можно говорить, что само существование политической науки в какой-то стране свидетельствует о том, что ее политический режим обладает хотя бы некоторыми демократическими качествами.
Становление государственности независимой Беларуси положило начало политике как деятельности, как реальности для белорусской нации. Начало 1990-х — первые шаги независимого белорусского государства с динамичной политической сферой, конкуренцией, альтернативными выборами, духом надежд и перемен — стали важным условием для появления политической науки как самостоятельной сферы деятельности. Государственная независимость Беларуси 1991 г. положила начало развитию белорусской политологии, был инициирован процесс институционали-зации политической науки как академической и учебной дисциплины, а также политической аналитики и журналистики.
Парламентский этап развития Беларуси (1991-1994) ознаменовался быстрым расширением политической сферы, приходом в политику новых людей, рождением многих политических партий, движений и появлением открытой политической конкуренции. Началось достаточно бурное становление политической науки как академической дисциплины, в прессе стали появляться аналитические материалы, авторы которых стремились не просто описать те или иные процессы и явления, но и создать объяснительную модель демократизации, применимую для Беларуси.
Несмотря на наличие сильных внутренних интенций к изучению политической реальности, в Беларуси, как и в других странах центрально- и восточноевропейского региона, политология появилась как «импортированная» наука (хотя существует точка зрения о порождении политической науки «новым политическим мышлением» перестройки второй половины 1980-х гг.). Политическая наука в Беларуси возникла в условиях деконструкции общественной науки советского периода. В начале 1990-х гг. общество, по крайней мере, на уровне передовых политических и интеллектуальных элит, было полно надежд на скорую демократизацию политической жизни вследствие структурных реформ политической системы. Демократизация принималась в ее западном варианте, что, естественно, означало и принятие западных политических ценностей и стандартов.
Несколько позже стал развиваться прикладной модус политологии для аналитико-технологическо-го обеспечения политической деятельности. Такое «запаздывание» в развитии политтехнологий в Беларуси было закономерно: прежде чем разрабатывать модели технологического решения тех или иных проблем, наука должна обладать достаточным аналитическим и объяснительным потенциалом.
Энтузиазм белорусских политологов в период 1990-1994 гг. подпитывался массовым политическим участием, быстрым ростом численности политических партий и общественных объединений, представлявших широкий спектр политических сил — от национально-демократических до коммунистических. У власти находилась прежняя номенклатурная политическая элита во главе с премьер-министром В. Кеби-чем, не имевшая собственной идеологии и политической программы, но объединенная корпоративными интересами и личными связями. Ростки неконсолидированной демократии были весьма неустойчивыми. Их гибель произошла вместе с разрушением модели парламентской республики. В условиях резкого социально-экономического и политического кризиса эта модель привела к ситуации двоевластия и уходу высших должностных лиц республики от ответственности за происходящее. Вместе с тем, несмотря на неудачи демократии, период 1990-1994 гг. дал белорусским политологам большой эмпирический материал для изучения механизмов массового политического участия, артикуляции и агрегирования интересов, становления партийной системы. Ряды политологов в этот период пополнялись журналистами, социологами, историками, философами, экономистами. Зачастую это были люди, стремящиеся быть если не профессиональными политиками, то «политиками по совместительству».
Президентские выборы 1994 г. стали первым пробным камнем для белорусских политтехнологов1. Явный фаворит выборов премьер-министр В. Кебич опирался на «придворных» политологов, но, несмотря на огромный административный ресурс и монополию в СМИ, потерпел сокрушительное поражение. Команды «оппозиционеров» З. Позняка и С. Шушкевича также не обеспечили успеха своим кандидатам.
С выборов 1994 г. начинается рост прикладных политических исследований, активная разработка собственных политических технологий, качественное изменение отношения к политическому менеджменту, что можно охарактеризовать как начало нового этапа в развитии политологии в широком смысле.
Дальнейший опыт белорусские политологи смогли получить во время парламентской кампании 1995 г. К тому времени массовая волна политического активизма и популярность идей национального возрождения пошли на убыль. В Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва не были избраны основные представители оппозиции от Белорусского народного фронта (в парламенте были представители ОГП и Белорусской социал-демократической партии «Народная Грама-да»). Что касается политической науки, то целостной оценки всей политической системы, определения основного направления и оптимальных путей ее развития белорусским исследователям на тот момент достигнуть не удалось. Уровень экспертного влияния на механизмы принятия политических решений был низок. Независимая аналитика формировалась вне центров принятия политических решений и была слабо связана с академической политической наукой.
Конституционный кризис 1996 г., закончившийся референдумом по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, связанных с перераспределением властных полномочий в пользу президента, существенно изменил белорусскую политическую систему. Парламент — Верховный Совет 13-го созыва, начавший процедуру импичмента против президента А. Лукашенко, был распущен2. Существенно изменилась расстановка политических сил между сторонниками и противниками власти президента, даже коммунистическая партия раскололась на Коммунистическую партию Беларуси (сторонники властей) и Партию коммунистов Белорусскую, которая стала в оппозицию к новому режиму. Подобный раскол произошел и среди
Граждане впервые смогли участвовать в демократических выборах после получения страной независимости, поскольку к моменту президентских выборов последний раз на избирательные участки белорусские граждане приходили в 1990 г. (во времена СССР). К примеру, за такой же промежуток времени в Польше парламент переизбирался дважды, прошли президентские выборы.
В январе 1997 г. был сформирован новый парламент — Национальное собрание Республики Беларусь.
политологов, работавших в прикладной сфере. В свою очередь академическая политическая наука стремилась придерживаться (по крайней мере, формально) объективного неангажированного политического анализа.
Тенденции развития политической системы Беларуси, заложенные референдумом 1996 г., получили свое закономерное развитие в централизации власти, формировании исполнительной «вертикали», сокращении возможностей политической конкуренции, снижении влияния политических партий и общественных объединений на политический процесс. Эти перемены активно обсуждались и рефлексировались белорусскими политологами. Стало очевидно, что от нестойкой неконсолидированной демократии белорусская политическая система осуществила дрейф в сторону гибридной модели, объединяющей элементы автократии и демократии. Эти процессы нашли непосредственное отражение в исследовательской проблематике: политологи вновь обратились к анализу сущности и моделей демократии, к исследованию местных элит, проблемам взаимоотношений интеллектуалов и власти, к изучению политических режимов и разных моделей перехода к демократии.
Новый период в развитии политической науки в Беларуси начался после парламентских выборов 2000 г. и президентских выборов 2001 г. Новые реалии заставили политологов изменить проблематику своих исследований. На фоне вялотекущей и противоречивой интеграции Беларуси и России стала отчетливо проявляться необходимость в исследовании особенностей белорусской национальной идентичности, национальных интересов Беларуси и национальной безопасности, а затем и «идеологии белорусской государственности». Эти процессы подтолкнули к перегруппировке в среде политологов и появлению новых линий размежевания.
Разработка основ идеологии белорусской государственности получила неоднозначную оценку у научной общественности и среди самих политологов. С одной стороны, разработка государственной идеологии понимается как обслуживание интересов власти и угроза самому существованию политической науки. С другой стороны — «идеология», понимаемая как объединительная, интегративная идея, которая в разных формах существует во всех государствах, и ее формирование (моделирование) напрямую входит в круг задач политологов. В исследовании проблематики национально-государственной и региональной идентичности часть исследователей увидела путь приобретения белорусской политологией специфических национальных черт и завершения дисциплинарной оформленности.
Обращение к проблематике национальной идентичности, определению специфики развития белорусской государственности характерно не только для официальной академической политологии, но и для негосударственных аналитических цен-тров3. Особое внимание уделяется проблемам соотношения национальной, региональной и европейской идентичности. Приходит осознание, что проблемы поражения демократии в Беларуси отнюдь не исчерпываются объяснением персоналист-ского характера власти, «несвядомасщ беларуска-га народа», а имет более сложные историко-струк-турные причины. Поиск этих сложных истори-ко-структурных причин — тематика исследований на ближайшую перспективу.
2. Институционализация политической науки, научное сообщество
Академическая наука и учебная дисциплина. Первой институциональной формой политологии в Беларуси стала кафедра политологии Белорусского государственного университета, созданная в 1991 г. Заведующим кафедрой стал доктор философских наук, профессор А. М. Бай-чоров, работавший ранее в ООН и университетах США. А. М. Байчоров инициировал открытие в 1992 г. отделения политологии на фило-софско-экономическом факультете, а также создал и возглавил Специализированный совет по защите докторских диссертаций по политическим наукам при БГУ. За основу подготовки политологов БГУ был взят учебный план отделения политологии философского факультета МГУ. Предполагалось присваивать выпускникам отделения квалификацию «Политолог. Преподаватель социально-политических дисциплин в высших и средних учебных заведениях». Прогнозировалось, что потребности общества в квалифицированных кадрах политологов будут возрастать по мере того, как Республика Беларусь будет продвигаться по пути строительства гражданского общества и правового государства. И, естественно, без систематической подготовки профессиональных кадров политологов было невозможно становление национальной
Национальная идентичность Беларуси: Материалы семинара / Фонд им. Ф. Эберта. Региональное бюро в Украине, Беларуси и Молдове. Под ред. Г. Курта. — Мн., 2003.
политической науки, создание школ политических исследований4.
На сегодняшний день крупные специализированные кафедры политологии существуют во многих крупных государственных и негосударственных вузах республики: Белорусский государственный экономический университет, Белорусский институт правоведения, Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Институт предпринимательства и парламентаризма. Однако чаще в вузах существуют комбинированные кафедры, где политология преподается наряду с другими социальными дисциплинами. Такая ситуация сложилась, например, в Белорусском государственном педагогическом университете, где создана кафедра политологии и права, в Брестском государственном педагогическом институте, Могилевском государственном университете, Белорусском национальном техническом университете (кафедры политологии, социологии и социального управления), в Гомельском политехническом институте (кафедра политологии и истории). В других вузах Беларуси существуют кафедры социально-гуманитарных дисциплин, где политологию преподают специалисты с философским, социологическим либо историческим образованием. Таким образом, специализированных кафедр политологии в Беларуси немного. По мере дальнейшего развития политологии и продолжения процесса институцио-нализации, видимо, появится необходимость в открытии новых специализированных кафедр.
В Беларуси политология как учебная дисциплина преподается во всех без исключения вузах, разработан государственный стандарт по предмету «Политология», согласно которому базовый курс политологии в вузе должен читаться в объеме не менее 70 часов. Подготовлено около 80 учебных пособий и учебников. Своевременно была организована переподготовка и повышение квалификации преподавателей. Обеспечена возможность подготовки и защиты диссертаций по трем политологическим специальностям.
Курс «Политология». В первом разделе курса «Политология» раскрываются основания политологии: предмет, методы, суть методологии политического анализа.
После методологических основ в курсе рассматриваются проблемы структуры политической системы и политических процессов. В разделе рассматриваются проблемы «внешней среды», или
«окружения», центров принятия политических решений, проблемы специфики политических систем в зависимости от артикуляции и агрегирования интересов, деятельности политических партий, политического участия, общественного мнения, процедуры отбора кандидатов на выборные посты.
В разделе «Политические институты» рассматривается структура центров принятия политических и государственных решений, проблемы «выходов» политической системы, т. е. реализации политическихрешений, проблемы центра принятия государственных решений в политической системе.
Раздел «Политическая культура и идеология» раскрывает основные аспекты взаимодействияпо-литики и культуры, влияния культуры на политику и обратного воздействия политики на культуру.
Заключительный раздел курса посвящен рассмотрению глобальных проблем мировой политики и международных отношений. Содержание данного раздела охватывает основную проблематику теории международных отношений.
Кафедра политологии Белгосуниверситета явилась основным разработчиком государственного образовательного стандарта по специальности «Политология» и по предмету«Политоло-гия» для высших учебных заведений Республики Беларусь.
Политическая наука включена в разработку учебных программ для средних общеобразовательных школ Беларуси. В частности, кафедра политологии БГУ явилась инициатором подготовки программы вступительного экзамена по курсу «Человек и общество» для абитуриентов, поступающих в высшие учебные заведения Республики Беларусь. На сегодняшний день в школах, лицеях и гимназиях Республики Беларусь изучается предмет «Человек. Общество. Государство», по которому сдаются вступительные экзамены в вузы по гуманитарным специальностям5.
По разным причинам на кафедры политологии возложена основная нагрузка по преподаванию в вузах учебного курса «Идеология белорусского государства», который был введен в 2003-2004 гг.
3. Политология как специальность и квалификация
Центром преподавания и развития политологии, подготовки политологов-специалистов явля-
Решетников С. В. Политология в Республике Беларусь: теоретико-методологические и прикладные аспекты. — Мн., 1999. Человек и общество: Справочное пособие / Под ред. С. В. Решетникова. — Мн.: Тетрасистемс, 2000.
ется кафедра политологии БГУ. В 1993 г. в связи с переходом профессора А. М. Байчорова на работу в МИД Республики Беларусь кафедру возглавил кандидат философских наук, доцент С. В. Решетников (ныне доктор политических наук, профессор). В 1994 г. по инициативе кафедры политологии кафедра и отделение политологии были переведены на юридический факультет БГУ6. Начался сложный процесс создания нового учебного плана, соответствующего новому профилю и новой квалификации выпускников — политолог-юрист.
В настоящее время Белгосуниверситет готовит специалистов с квалификацией «политолог-юрист». Программа подготовки политологов в БГУ составлена таким образом, чтобы обеспечить студентам общегуманитарное университетское образование, систематизированные знания в области классических политологических предметов, а также теоретические знания и практические навыки в сфере выбранной специальности.
Учебная программа кафедры политологии
предусматривает преподавание по пяти основным разделам политической науки: политическая теория, сравнительная политика, управление и администрация, методология и методы политической науки, международные отношения. В русле этих направлений для студентов читают около 30 курсов. Вот основные из них: Политология (общий курс). Введение в политическую теорию. Теория политики. Теория демократии. Теория политических систем. Сравнительная политика. Методология политической науки. Политическая социология. Права человека. Теория государственного управления. Теория принятия политических решений. Общественная политика. Политические партии и партийные системы. Политические идеологии. Общественные объединения. Организация избирательных кампаний. Политическая психология. Этнополити-ка. Религиозные конфессии в Республике Беларусь. Политическая культура. Местное самоуправление в зарубежных странах. Внешняя политика Республики Беларусь. Политические проблемы современной глобалистики. По основным курсам опубликованы учебники и учебные пособия. В учебном процессе применяются американские, российские, польские, украинские, французские учебники.
Политолог-юрист указанного профиля подготовки предназначен для работы в системе органов представительной, исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах, организациях и учреждениях. Выпускники-политологи оказывают организационно-консультативную и практическую помощь органам законодательной, исполнительной и местной властей, политическим партиям и общественным организациям Беларуси. Они участвуют в подготовке законопроектов и заключений по ним, материалов и предложений, относящих к ведению служб и ведомств. Их компетенция подразумевает поддержку связей с общественностью со стороны государственных и политических организаций, местных органов власти по вопросам политического, экономического, социального и культурного развития общества и государства.
Первый выпуск 24 студентов-политологов БГУ с квалификацией «политолог-юрист» состоялся в 1997 г. В этом же году конкурс на вступительных экзаменах по отделению политологии был одним из самых высоких в БГУ— около 5 человек на одно место.
Попытки подготовки политологов-специалистов предприняли негосударственные вузы Республики Беларусь: Институт парламентаризма и предпринимательства (первый выпуск состоялся в 1998 г.), Белорусский институт правоведения и Европейский гуманитарный университет. Наборы студентов на отделение политологии в этих вузах невелики, а в некоторые годы (1997-1999) они вообще не состоялись. Наиболее основательная подготовка кадров среди негосударственных вузов велась в ЕГУ (до его закрытия).
Основные курсы специализации «политология» в ЕГУ: Политическая философия. Политическая социология. Политическая антропология. Социология организаций. Методология социальных наук. Система правления в Республике Беларусь. Сравнительное конституционное право. История международных отношений. Политическая история Франции. Европейская идентичность. Процесс интеграции и политические процессы в ЕС. Трансформационные процессы в странах ЦВЕ и Восточной Европы. Совет Европы и защи-
Кафедра политологии имеет договора о научном сотрудничестве с Калифорнийским государственным университетом Фресно (США) и Институтом политических наук Варшавского университета. Большую помощь в развитии научного сотрудничества между кафедрой политологии БГУ и Калифорнийским университетом (Фресно) оказал профессор Альфред Эванс.
Фактически, деятельность ЕГУ прекращена летом 2004 г.
та прав человека. Регионализм и местное самоуправление в Европе. Теория принятия и оценки политических решений. Технологии политических кампаний. Теория государственного управления и публичная политика. Конфликтология. Политические партии и социальные движения.
Динамику исследовательской проблематики отражает подготовка кадров высшей квалификации в сфере политических наук. В 1990 г. Высший аттестационный комитет при Совете Министров БССР включил политологию в список научных специальностей. Были утверждены следующие специальности по политическим наукам: «Теория и история политической науки», «Политические институты и процессы», «Политические проблемы международных систем и глобального развития».
Совет по защите докторских и кандидатских диссертаций на соискание ученой степени по политическим наукам создан при Белгосуниверсите-те. В Беларуси начиная с 1992 по 2003 гг. было проведено 4 защиты докторских диссертаций и 25 — кандидатских по политическим наукам (хотя до настоящего времени в Национальной академии наук Беларуси нет ни одного члена-корреспондента или академика по специальности «политология»).
Докторантура и аспирантура по политическим наукам существует в Белгосуниверситете, Республиканском институте высшей школы, а также в Академии управления при Президенте Республики Беларусь. На сегодняшний день Бел-госуниверситет является главным научным учреждением Беларуси по подготовке аспирантов и докторантов по специальностям: теория политики, история и методология политической науки, политические институты и процессы, политическая конфликтология, политические технологии, политические проблемы международных отношений и глобального развития.
По данным на 01.01.2004, в Республике Беларусь защищено четыре докторские диссертации по политическим наукам — Решетников С. В.: «Теория принятия политических решений в американской политической науке» (1995 г.); Земляков Л. Е.: «Государственно-конфессиональные отношения в Республике Беларусь» (2000 г.); Ва-тыль В. Н.: «Концепция правового государства в либеральной политической мысли России второй половины XIX- начала XXвв.» (2002 г.); Агеев В. В.: «Немецкий федерализм и европейская интеграция» (2002 г.).
Кандидатские диссертации, защищенные аспирантамиБГУ: Курбыка Т. И.: «Теория конфликта Р. Дарендорфа и социально-политические конфликты в современном обществе» (1995 г.); Белобродский Д. Г.: «Типологические особенности форм демократии и диктатуры» (1997 г.); Достанко Е. А.: «Европейское сообщество государств как международная система: процессы реструктуризации на рубеже ХХ-ХХ1 веков» (1998 г.); Антанович Н. А.: «Системный подход в анализе политических процессов» (1998г.); СкокН. В.: «Социальныедетерминанты политической культуры общества» (1999 г.); Скакун Е. В.: «Политическое сознание студенческой молодежи в условиях переходного общества» (1999 г.); Кузнецова И. А.: «Электоральное поведение в политической системе общества: сравнительный анализ» (2000 г.); Паре-чина С. Г.: «Президентство в политической системе общества: сравнительный анализ» (2001 г.); Шевченко А. В.: «Условия становления и стратегия развития Содружества Независимых Государств» (2001 г.); Ляхович-Петрако-ва Н. В.: «Трансформация политической элиты в постсоциалистических странах» (2001 г.); Дорошенко А. В.: «Статус и роль исполнительной власти в политической системе общества» (2001 г.); Подкопаев В. В.: «Теоретические проблемы развития и циркуляции элит в политической системе США» (2001 г.); Роговцов Д. А.: «Политическая символика как способ организации политического пространства переходного общества» (2003 г.); Ковалева И. В.: «Национальные меньшинства в Республике Беларусь» (2003 г.).
Процесс институционализации политической науки еще не закончен: до сих пор нет специализированного научно-исследовательского института, занимающегося политическими проблемами в рамках Академии наук, нет специального научного журнала, который объединил бы политологов, позволил бы им активно и открыто обсуждать теоретические проблемы под углом зрения многообразных научных перспектив. Политологи разных групп и направлений оторваны друг от друга, зачастую находятся в конфронтации по идеологическим соображениям. Белорусская общественность не имеет возможности получать от них разнообразную прикладную информацию, необходимую для развития гражданского общества. Однако сделано на пути институцио-нализации уже немало.
4. Центры политического анализа и стратегических исследований
Институционализация политической науки включает в качестве необходимого компонента и появление центров политического анализа и стратегических исследований. Подобной аналитической деятельностью занимаются сегодня в Беларуси более двух десятков организаций. Их можно разделить на две группы — официальные (государственные) и независимые (негосударственные) исследовательские центры. Среди государственных аналитических центров выделим два наиболее известных — Институт социально-политических исследований при Президенте Республики Беларусь и Минский НИИ социально-экономических и политических проблем (при Минском горисполкоме). Государственные аналитические центры работают по заказам государственных органов, специализируются в основном на проведении мониторингов текущей внутриполитической и внешнеполитической ситуации.
Ведущим государственным исследовательским и аналитическим центром является Институт социально-политических исследований (ИСПИ), образованный в 1997 г. Основным направлением работы ИСПИ является научное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности президента Республики Беларусь и его администрации, проведение комплексных исследований социально-политического характера в процессе планирования и формирования государственных программ развития Республики Беларусь. Основные направления научно-исследовательской деятельности ИСПИ: анализ различных аспектов социально-политических процессов; формирование основных принципов и направлений внешнеполитической деятельности; мобилизация информационных ресурсов на укрепление политической системы и национальной безопасности; изучение и сохранение историко-культурного наследия, формирование идейно-политических основ белорусской государственности. Результаты исследований ИСПИ доступны в сборниках статей и монографиях.
Структурные подразделения ИСПИ: Центр политических исследований, Центр социологических исследований, Центр социальных проблем, Центр исследования геополитической проблематики, Центр оперативных информационных исследований. ИСПИ имеет тесные связи с БГУ, Военной академией, Институтом национальной безопасности Республики Беларусь, а также с Российским институтом стратегических исследований, Китайским институтом современных международных отношений, аналогичными центрами в Украине и Литве.
Среди негосударственных центров выделяется Независимый институт социальных, экономических и политических исследований (НИСЭПИ). НИСЭПИ был создан в 1992 г. группой ученых, журналистов, политиков и бизнесменов. Цель организации: продвижение ценностей демократии и рыночной экономики, содействие формированию в Беларуси гражданского общества и свободной рыночной экономики, влияние на общественное мнение и публичную политику. Основные виды деятельности: исследования в области политологии, социологии, экономики и информационно-консультативная деятельность, проведение конференций и семинаров. Данные института часто используются в качестве источника информации СМИ, оппозицией и официальными структурами.
В середине 1997 г. на конференции руководителей независимых центров была создана единая Белорусская ассоциация фабрик мысли (периодическое издание — «Аналитический бюллетень БАФМ»).
Особенностью институционализации белорусской политологии стала некоторая обособленность специалистов, занимающихся исследованием международных отношений. Главную роль в развитии этой отрасли политических знаний играет факультет международных отношений БГУ, особенно кафедра международных отношений. Научно-исследовательская работа кафедры проводится по приоритетным для Беларуси проблемам международных отношений и актуальным
вопросам развития государственной протокольной, консульской, таможенных служб Республики Беларусь. Издается журнал «Белорусский журнал международного права и международных отношений». Научно-информационный центр факультета международных отношений ежемесячно выпускает информационный бюллетень, в котором по материалам иностранных, российских, белорусских источников освещаются актуальные проблемы современных международных, в том числе экономических отношений11.
Кроме этого в БГУ созданы и функционируют Центр Европейской документации и информации12, а также Центр международных исследований13.
5. Профессиональные организации политологов
В Республике Беларусь действуют две профессиональные организации политологов: Белорусская ассоциация политических наук (БАПН) и Белорусская академия политических наук (Бел-
АПН).
Общественное объединение «Белорусская ассоциация политических наук» было создано в 1993 г. и возглавляется членом-корреспондентом Национальной Академии наук Беларуси В. А. Бобковым. БАПН была создана в целях объединения усилий специалистов политических наук в осуществлении научного анализа и прогноза развития политического процесса, коллективной и индивидуальной выработки предложений по обеспечению государственного, политического и социально-экономического развития Белару-си14. Основная часть руководства БАПН сосредоточена в Минском НИИ социально-экономических и политических проблем, что позволяет использовать некоторые административные ресурсы. Данный институт специализируется на исследовании форм и методов работы органов исполнительной власти Республики Беларусь, изучении их связи с негосударственными предприятиями и организациями. В настоящее время коллективом авторов в составе В. А. Бобкова, А. М. Абрамовича, В. И. Бовша, Г. А. Василеви-ча, В. А. Мельника и др. ведется работа по созданию Концепции государственного строительства Республики Беларусь.
В 1998 г. была создана вторая из национальных организаций политологов — Белорусская академия политических наук, в работе которой принимают участие ученые, преподаватели и должностные лица из различных городов республики. Высокая научная квалификация членов Академии позволяет им осуществлять мониторинг и прогноз политической ситуации в республике, экспертизу важнейших политических решений, политическое просвещение населения.
БелАПН содействует развитию политической науки в Республике Беларусь и формированию политического рынка. БелАПН объединяет усилия для участия в определении приоритетных направлений развития политической науки; координации научных исследований в области политологии, содействия подготовке кадров высшей квалификации и пропаганде политических знаний.
Тем не менее белорусское политологическое сообщество мало вовлечено в деятельность профессиональных организаций и в значительной степени дезинтегрировано. Фрагментарность, разобщенность политологического сообщества, изолированность исследовательских и учебных центров (кафедр) — не единственное ограничение на пути укрепления политической науки. Сокращается количество конференций и семинаров с участием независимых исследователей. В связи с прекращением деятельности на территории Республики Беларусь целого ряда зарубежных фондов сократились возможности участия в международных конференциях и научных проектах, получения грантов и зарубежных стажировок. Политики по-прежнему слабо заинтересованы в качествен-
ном политическом анализе. Политологи востребованы либо в качестве политических технологов (помощь в организации предвыборной кампании), либо для обоснования «политического курса». Критическое мышление и независимые политические исследования слабо востребованы как официальными структурами, так и представителями оппозиции. Политические партии не спешат воспользоваться услугами политических экспертов, считая эту работу не столь важной и сложной.
Интеллектуалы-политологи в Беларуси отличаются по степени социальной активности, по характеру отношений с официальной властью, по своим мировоззренческим установкам, по ценностным, социокультурным и идейно-политическим ориентациям. Можно выделить несколько категорий интеллектуалов. «Официальные интеллектуалы» обеспечивают политико-идеологическую легитимацию функционирования официальной власти. Наградой же за это являются возможности накопления «связей», доступ к распределению и перераспределению материальных благ. «Интеллектуалы-конформисты» не испытывают иллюзий относительно характера политического процесса в транзитивных обществах, политически пассивны, индифферентно относятся к практической политике, не стремятся участвовать в ней. «Независимые интеллектуалы» — интеллектуальная свобода и независимость для них связаны с ориентацией на общечеловеческие и национальные ценности, с активной гражданской позицией.
Эти закономерные в принципе процессы не способствуют институционализации дисциплины и консолидации белорусского сообщества политологов. Недостаток специалистов с базовым политологическим образованием приводит на практике к превалированию кадров, не обладающих необходимой квалификацией, к снижению уровня политического дискурса как сферы публичности и открытости.
6. Основная тематика научных
исследований и методологические подходы, используемые в белорусской политологии
В Беларуси развиваются практически все наиболее значимые направления политических исследований: теория политики, методология и методы политического анализа, исследование политических институтов, международные отношения, внешняя политика, геополитика и глобальное развитие.
Крупные учебные и академические научные центры концентрируют внимание на развитии теоретических аспектов политической науки и создании эмпирического базиса политического анализа в стране. Многие государственные исследовательские и учебные центры Беларуси большое внимание в последние годы уделяют теории государственной политики и управления; исследованию принципов формирования и реализации государственной политики в Республике Беларусь; теории принятия управленческих решений. «Государственное управление» как направление научных исследований наиболее активно развивается в Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Мониторингом текущего политического процесса, разработкой политических технологий направленного воздействия на политический процесс занимаются негосударственные аналитические центры. Одним из ключевых направлений работы независимых аналитических центров является поиск контактов с западными фондами, нацеленность на развитие институтов гражданского общества, формирование сферы публичности и своеобразного политического пространства общения специалистов, занимающихся политическими науками, посредством организации семинаров, конференций. Однако зачастую круг целевых групп, на которые такого рода деятельность ориентирована, бывает строго ограниченным, заранее заданным.
Разделенность, фрагментарность характерны как для внутренней структуры белорусской политологии, так и для научного сообщества: академическая наука — прикладная и экспертная области политологии слабо пересекаются. Исследовательские центры (как государственные, так и независимые) формировались в ином русле, нежели академическая политическая наука. Политическая коммуникация между представителями «официальной» и «независимой» политологии (как, впрочем, и внутри этих групп) зачастую затруднена. Некоторые белорусские политологи открыто говорят о «робости и ангажированности в исследованиях реальной политики в ущерб объективности суждений»15. Эта позиция свидетельствует о необходимости существенного развития методологических оснований политической науки в Беларуси, что позволит сформировать четкие представления о критериях научности и объективности, осно-
ванных на совокупности релевантных методов и методик политического анализа.
В политических исследованиях используются, как правило, стандартные методы количественных исследований: национальные опросы, опросы лидеров мнений и экспертов, контент-анализ масс-медиа и документов, анализ законодательства, анализ социально-экономической статистики. Меньшее распространение получили качественные методы, основанные на общетеоретических приемах анализа.
Большой вклад в развитие методологии политической науки вносит политическая социология. Так, Центром социологических и политических исследований БГУ проводятся постоянные электоральные исследования, а также изучаются в прикладном плане политические институты республики. Центр участвует во многих общеевропейских политических исследованиях, в том числе по изучению постсоветских политических элит. Центр разработал свои методики по замеру общественного мнения, рейтинга политических лидеров и сегментации электората в периоды избирательных кампаний (например, «сито» — отбор и группировка респондентов по шести вопросам, методика «из прошлого в будущее», позволяющая давать корректные политические прогнозы).
В сфере прикладных политических исследований, однако, существует масса проблем. Часто происходит поверхностное наложение теоретических схем политической науки для анализа совершенно неадекватных этим схемам белорусских реалий. Полноценных, широкомасштабных баз данных, построенных по принципам ивент-анали-за, пока не существует. Нет единого банка данных эмпирических политических исследований — вопрос о его создании пока даже не ставится. Невысокий уровень владения количественными методами анализа, их недостаточное использование в научных работах по политологии объясняются тем, что инфраструктура эмпирических исследований политики находится в процессе становления.
Неразвитость институтов, характерных для демократического общества (парламентаризм, развитая партийная система, НГО, профессиональные объединения, действующие в условиях публичности и конкурентности), обусловливает стремление ряда научных и аналитических центров сотрудничать с государством, которое по-прежнему остается мощным и солидным заказчиком. Исследовательские центры конкурируют за получение значимых государственных заказов (в сфере публичной политики), что составляет особенность нынешней ситуации с развитием политологических исследований в Беларуси.
Еще одна нынешняя тенденция развития политологии состоит в том, что центры, связанные с областью политических исследований, снижают долю реальных политических исследований, стремясь проводить исследования по социаль-нонейтральным темам. Определенная «деполити-зация» политологии связана со стремлением ученых либо занять объективную нейтральную позицию, либо просто обезопасить себя от возможных претензий со стороны властных структур. Научные исследования в области политических наук все еще очень слабо финансируются и недостаточно востребованы политической элитой. Особенность современного этапа развития политологии в Беларуси — накопление потенциала при слабой организованности.
В последние годы на первый план стал выходить технологический, прикладной характер политических исследований. С одной стороны, среди большей части политологов, работающих в академической среде, сложилось понимание того, что в учебных планах следует постепенно отходить от теоретического изложения материала к большей его практической направленности. С другой стороны, можно говорить о профессионализации работы учебных, исследовательских и экспертно-аналити-ческих центров.
7. Эволюция политического текста
Уже в 1990-1991 гг. А. М. Байчоровым и С. В. Решетниковым были выпущены учебные пособия по политологии. В 1994-1995 гг. было издано достаточно большое число учебников и курсов лекций под редакцией Решетникова С. В., Денисюк Н. П., Мельникова А. П., Мельника А. В., Бобкова В. А., Ровдо В. В. и др.16 В начале 1990-х гг. появляются работы по истории философской и общественно-политической мысли Беларуси (Шалькевича В. Ф., Юхо И. А., Малевича С. А.)17.
С 1993-94 гг. выходят в свет академические работы, посвященные отдельным направлениям политических исследований: теория политики (Ровдо В. В., Старовойтова Л. В.),18 теория либерализма, системный подход в политической науке, сравнительный анализ политических систем (Решетников С. В., Антанович Н. А., Матусевич В. Е., Божанов В. А.)19, глобальные проблемы современности, геополитика (Шевцов Ю. И., Кругло-ва Г. А.)20, методология социально-политический исследований, политический анализ, политические технологии (Ротман Д. Г., Наумова С. А., Антано-вич Н. А., Денисюк Н. П., Альфер С. А. и др.)21.
Первые президентские выборы (1994 г.), референдумы 1995 и 1996 гг., парламентские выборы 2000 г. и президентские выборы 2001 гг. вызвали целую волну публикаций, посвященных анализу специфики белорусского электората, типов электоральных предпочтений, избирательных технологий и антитехнологий (Манаев О. Т., Кар-балевич В. И., Фурман Д., Бугрова И. И., Ров-до В. В., Вашкевич А. Е., Заико Л. Ф. и др.)22.
В последнее время появляется все больше публикаций, посвященных проблемам национальных интересов Республики Беларусь и белорусской идентичности (Заико Л. Ф., Данилов О., Бугрова И. И.)23.
Большой блок литературы посвящен проблемам теории государственного управления и публичной политики (Решетников С. В., Антано-вич Н. А., Мигас Б. Я., Земляков Л. Е., Гречне-ва Е. Ф. и др.)24.
Особого интереса заслуживают такие издания, как «Беларуская палиычная шстэма { прэзвдэнтсюя выбары 2001 г.» и «Беларуска-расшская штэграцыя 2002 г.». В рамках этих сборников сотрудничали политологии разных направлений25.
Белорусский центр конституционализма и сравнительно-правовых исследований выпустил несколько значимых работ, посвященных анализу выборов и партийной системы Республики Беларусь в сравнении с международными стандартами (Чудаков М. Ф., Вашкевич А. Е., Альфер С. А. и др.)26.
Институт социально-политических исследований (ИСПИ) регулярно публикует сборники работ по результатам исследований. Основная проблематика исследований ИСПИ: социальная сфера Республики Беларусь, региональная политика, динамика и приоритеты общественного развития Беларуси, Беларусь и Россия: императивы общественного развития, парламентские и президентские выборы в Беларуси27.
Центр «Стратегия» также публиковали ряд работ по анализу текущей политической ситуации, по президентским и парламентским выборам. Выпускался журнал «Беларусь-Монитор»28.
Ряд публикаций освещает проблематику политического развития постсоветских Беларуси и России, взаимоотношений между ними (к примеру, коллективный труд белорусских, российских и западных ученых и журналистов под редакцией Д. Фурмана)29.
Публикации Независимого института социальных, экономических и политических исследований (НИСЭПИ) посвящены анализу роли СМИ в переходных обществах, сравнительному анализу проблем взаимодействия средств массовой информации, обобщению результатов исследований, отра-
жающих систему политических, экономических, правовых, социально-культурных и религиозно-этических ценностей современной белорусской молодежи, исследуются условия, механизмы и результаты ее социальной деятельности30.
Переводы. В Беларуси издан ряд известных работ по политологии, переведенных на белорусский язык (работы К. Рина, Ш. Дебаш и Ж. -М. Пантье, Ю. Штайнера, Г. Уинтера, Т. Бе-лоуза и др.). Следует отметить издание «Антологии современной политической философии» при сотрудничестве с Центрально-европейским университетом (Будапешт), под редакцией Я. Киша и В. Ровдо31.
Безусловно, публикаций гораздо больше, нежели упомянуто нами в данной статье. Нам хотелось выделить наиболее показательные и значимые. Имеющуюся литературу можно попытаться сгруппировать по нескольким направлениям: 1. Демократизация, проблемы демократического транзита, развитие гражданского общества; 2. Интеграционные процессы: Европейский союз; Союз России и Беларуси; 3. Государственное управление и государственная политика в различных сферах; 4. Национальная идентичность, история политических идей Беларуси; 5. Международные отношения, глобализация, международные конфликты. Вся вышеописанная проблематика дополняется мониторингом и анализом текущей политической ситуации.
Как уже отмечалось, для развития политологии крайне важны попытки поиска и налаживания путей горизонтального сотрудничества между университетскими центрами. Необходима инфраструктура для профессионального сотрудничества. Этому способствуют интернет-сообщества.
Так, с 2003 г. создан и активно развивается независимый информационно-аналитический Интернет-проект «Наше мнение» — еженедельный политологический мониторинг событий в Беларуси. Материалы выпусков готовятся группой экспертов, представляющих различные аналитические центры.
В Беларуси выпускается ряд периодических изданий по проблемам политической науки. Регулярно выходят журналы «Беларусь-Монитор», аналитические бюллетени Ассоциации Белорусских фабрик мысли, журнал «Адкрытае грамадст-ва». Проблемам политической науки посвящен ряд публикаций в журнале «Весщ Нацыянальнай Акадэмп навук Беларуси Серыя Грамадсюх на-вук», вестниках ведущих университетов («Вестник БГУ. Сер. 3»), «Белорусском журнале международного права и международных отношений». Группа молодых политологов при сотрудничестве с кафедрой политологии БГУ инициировали выпуск журнала «Палиычная сфера» в 2001 г.
Среди негативных аспектов развития белорусской политологии можно выделить следующие. Формирование отдельных научных направлений и научных школ имеет ограниченные результаты. Остается проблема разрыва между эмпирическим, теоретическим и прикладным знанием сферы политического. К сожалению, встречаются околонаучные публикации, претендующие на статус высокого теоретического анализа. Наиболее актуальными направлениями развития белорусской политологии являются: разработка методик политического анализа, вписанных в конкретную ситуацию, а также нормативно-философский анализ. Завершение процесса институционального оформления политической науки и формирование научных школ белорусской поли-
тологии сдерживается низким уровнем сотрудничества в рамках сообщества политологов, а также отсутствием финансовых ресурсов, ограниченностью организационных ресурсов.
Позитивные достижения и значимые результаты все же перекрывают вышеописанные проблемы. Политическая наука стала достоянием белорусского общества: это значимое явление в системе образования, престижность обучения на отделениях политологии очень высока. Белорусское общество осознало, что политический анализ и профессиональная разработка политических технологий — это сфера деятельности профессионалов. Политологи не замыкаются в рамках национальных границ, находятся в поисках «внутренних» и «внешних» контактов. Особенно активна молодежь, получившая специальное образование, полностью владеющая категориальным и теоретическим аппаратом политологии. Процесс дальнейшей институционализации белорусской политологии связан с подготовкой профессиональных кадров и, безусловно, с международным сотрудничеством, совместными исследовательскими проектами, вхождением в международные политологические институты.
Оставьте комментарий!
Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.