МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

12.07.2011 Автор: Рубрика: Права человека»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Международное сообщество сформировало международный механизм защиты прав человека и выработало формы контроля за выполнением государствами своих обязанностей.

Международный механизм защиты прав человека содержит следующие структурные элементы.

Генеральная Ассамблея ООН. Согласно статье 13 Устава Организации Объединенных Наций, одна из функций Генеральной Ассамблеи ООН состоит в организации исследовании и внесении рекомендаций в целях «содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». Со времени утверждения в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла более 80 деклараций, пактов и конвенций по вопросам прав человека.

Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин Экономического и Социального Совета ООН. Согласно Уставу ООН, наряду с Генеральной Ассамблеей ответственность за выполнение функций Организации в области прав человека несет Экономический и социальный Совет, который работает под руководством Ассамблеи. Устав ООН уполномочивает Совет «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех; подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций; созывать в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции». В 1946 г. Совет создал две функциональные комиссии: Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин.

Комиссия по правам человека готовит исследования, рекомендации и проекты международных документов в этой области. Она также выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и Экономического и социального Совета, в том числе рассматривает заявления и разбирает сообщения о нарушениях нрав человека. Комиссия осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входит решение вопросов, касающихся прав человека. Кроме того, она оказывает помощь Экономическому и Социальному Совету по координации деятельности, связанной с правами человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций.

В 1947 г. на своей первой сессии Комиссия но правам человека учредила Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с целью «а) проводить исследования, в особенности на основании Всеобщей декларации прав человека, и делать рекомендации Комиссии по правам человека о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных, языковых меньшинств; б) выполнять любые другие функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим и социальным Советом или Комиссией по правам человека».

Комиссия по положению женщин была инициатором и принимала участие в разработке целого ряда важных международных конвенций и резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в области прав женщин. Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о правах замужней женщины, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков, Декларация о ликвидации дискриминации относительно женщин и Проект о ликвидации дискриминации в отношении женщин — все эти были выработаны при непосредственном участии комиссии или благодаря ее инициативе.

/ Органы, учрежденные в соответствии с международными пактами и конвенциями по правам человека

Комитет по ликвидации расовой дискриминации был учрежден в 1970 г. в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Комитет рассматривает информацию по вопросам, касающимся градовой дискриминации на подопечных и несамоуправляющихся территориях, доклады о принятых законодательных, судебных и административных и других мерах государств-участников, с помощью которых проводятся в жизнь положения указанной конвенции; вносит предложения и общие рекомендации, основанные на изучении докладов и другой информации. Кроме того, Комитет осуществляет прямой и непосредственный контроль за деятельностью колониальных стран и другие функции.

Комитет по правам человека был создан в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет состоит Из восемнадцати4независимых экспертов, которые выдвигаются и избираются государствами-участниками Пакта. В соответствии со статьей 40 Пакта государства обязуются представлять в Комитет ежегодные доклады о ситуации с правами человека, который после изучения направляет их Генеральной Ассамблее ООН и Экономическому и социальному Совету. Так, например, первый доклад в 1977 г. сделала Дания, затем представили доклады Финляндия, Кипр, Венгрия, Чехословакия и другие страны.

Определенной полнотой отличался доклад Швеции. Представитель Англии признал, что под предлогом чрезвычайного положения в Северной Ирландии вообще не применяется ряд важнейших положений Пакта о гражданских и политических правах. При обсуждении доклада Чили обращалось внимание на тот факт, что «доклад представлен властями, которые сами своим существованием обязаны ликвидации политических прав Чили». По докладу Советского Союза было задано в целом рекордное число вопросов — около 200.

Комитет рассматривает и индивидуальные жалобы. При этом жалоба рассматривается в следующем порядке: сначала с точки зрения ее обоснованности (жалоба не должна быть анонимной, и личность, которая подала ее, должна исчерпать все средства правовой защиты внутри своего государства), а затем по ее сущности. После рассмотрения жалобы Комитет выносит решение и сообщает о нем лицу, подавшему жалобу, и соответствующему государству, а также доводит его до сведения общественности.

За последнее десятилетие ежегодно в ООН поступало более 40 тыс. сообщений о нарушениях прав человека. В 1970 г. в соответствии с Резолюцией № 1503 Экономического и социального Совета была определена весьма сложная конфиденциальная процедура рассмотрения жалоб. Сообщения о нарушениях прав человека могли представлять не только сами жертвы, но и другие личности, группы лиц или неправительственные организации, которым стало известно о подобных нарушениях. Такие жалобы сначала рассматриваются рабочей группой ПОДКОМИССИИ по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, затем в Подкомиссии, которая передает рекомендации рабочей группе самой Комиссии и т.д. Комиссия обязана представлять СВОЙ окончательный доклад об итогах изучения ситуации, но ЭТИМ правом она ни разу не воспользовалась.

И все же нельзя отрицать того, что благодаря работе специальной рабочей группы комиссии по Чили (1975—1979гг ). рабочей группы по вопросу насильственных исчезновений людей (действует с 1980 г.) и др. была собрана и проанализирована значительная информация о нарушениях прав человека.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был учрежден в 1985 г. Экономическим и социальным Соне том ООН. Комитет изучает доклады, представленные ему государствами-участниками, о принятых ими мерах в области прав человека и оказывает им содействие в выполнении функции контроля и осуществлением Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был учрежден в 1982 г. Он рассматривает доклады о прогрессе, достигнутом государствами-участниками при претворении в жизнь Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Комитет против пыток был создан в 1987 г. Комитет изучает доклады государств-участников о принимаемых мерах по претворению в жизнь положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Комитет также имеет проводить конфиденциальные расследования, рассматривать сообщения, поступающие от отдельных лиц или от их имени, подпадающие под юрисдикцию государств-участников, с заявлениями, ЧТО ЭТИ лица являются жертвами нарушений положений Конвенции (при условии, что данные государства-участники признали компетенцию Комитета в этой области), а также представлять ежегодные отчеты о своей деятельности государствам-участникам и Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций.

Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека. В Резолюции № 48/141 от 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН, следуя рекомендациям Всемирной конференции по правам человека, учредила ПОСТ Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Как должностному лицу, несущему основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека, Верховному комиссару предоставлен мандат, охватывающий весь круг вопросов в области прав человека. В частности, обязанности Верховного комиссара заключаются в поощрении эффективного осуществления всеми людьми прав человека, реализации на развитие; обеспечении консультативных услуг в поддержку мероприятий и программ в области прав человека; координации учебных и пропагандистских программ в области прав человека; содействии устранению препятствий на пути реализации прав человека и недопущении нарушений прав человека. Кроме того, мандатом Верховного комиссара предусмотрено также поддержание диалога с правительствами всех стран в целях более полного соблюдения прав человека, расширение международного сотрудничества в области прав человека, координация деятельности в области прав человека в системе ООН, общее руководство деятельностью Центра по правам человека. Верховный комиссар работает также над укреплением сотрудничества с региональными организациями, осуществляющими деятельность в области прав человека (Совет Европы, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация «Исламская конференция» и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе). Верховный комиссар действует под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН в рамках решений Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального Совета и Комиссии по правам человека, выполняет задачи компетентных органов системы ООН и представляет им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению защиты прав человека. С сентября 1997 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека является Мери Робинсон, бывший Ирландии.

Кроме вышеперечисленных, в пределах своей компетенции правами человека занимаются также Верховного комиссара по делам беженцев и ряд специализированных учреждений ООН.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО). В круг полномочий ЮНЕСКО входят вопросы, которые относятся к правам, связанным с образованием, наукой (в том числе и социальными науками), культурой и средствами массовой информации. В деятельности данной организации в основном используются процедуры представления докладов и рассмотрения жалоб. ЮНЕСКО был подготовлен ряд международных документов, имеющих, принципиально важное значение (Конвенция о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта (Гаагская конвенция) и Концепция об охране культурного и природного наследия), а также несколько конвенций и рекомендаций по правам человека

Международная организация труда (МОТ). С момента создания в 1919 г. основная задача этой автономной организации, связанной с Лигой Наций,— формулирование международных в области труда и их эффективное осуществление. Ряд международных конвенций и рекомендации и области груда были выработаны ежегодной международной конфедерацией труда, многие из них касаются таких проблем, как запрещение принудительного, труда, защита прав на организацию, включая права профсоюзов, ликвидация дискриминации в области труда и занятий, применение принципа равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасности и гигиены труда, а также социального обеспечения. МОТ постоянно изучает заявления и жалобы о нарушениях прав профсоюзов, причем последние могут быть поданы независимо от того, ратифицировало ли страны Конвенцию о свободе ассоциаций защите права на организацию и Конвенцию, которая касается применения принципов права на ведение коллективных переговоров. Рекомендации, принимаемые по итогам рассмотрения жалоб, способствуют принятию широкого круга мер: от отмены поправок к закону и восстановления на работе уволенных рабочих до освобождения из тюрьмы профсоюзных деятелей.

Венская Всемирная конференция по правам человека состоялась в июне 1993 г. На ней собрались представители более 170 стран, чтобы подтвердить свои обязательства ПО защите прав человека. Конференция подтвердила универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимообусловленность всех прав и основных свобод человека. Все государства были призваны к контролю за международными стандартами поведения и усилению механизмов контроля в области прав человека как на национальном, так и на международном уровне. Конференция подробно рассмотрела прогресс, достигнутый в области прав человека, и препятствия на пути их полной реализации, а также применения международных инструментов и эффективность методов и механизмов ООН в области прав человека. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции, государства подтвердили, что права человека являются приоритетной целью Организации Объединенных Наций.

  •  
Метки текущей записи:
, , , , , , , , , ,
Автор статьи:
написал 5843 статьи.
Комментарии:

Оставьте комментарий!

Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.