ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ОБСЕ

02.10.2011 Автор: Рубрика: Права человека»

ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. РОЛЬ ОБСЕ

Совет Европы был основан в 1949 г. Учредителями Совета являлись Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург.

Совет Европы представляет собой межправительственную политическую организацию, которая объединяет 50 европейских государств. Постоянная штаб-квартира организации находится во Дворце Европы в Страсбурге (Франция).

Деятельность Совета Европы направлена на защиту прав человека и плюралистической демократии в проведении политических, законодательных и конституционных реформ; поиск совместных решений социальных проблем (национальных меньшинств, ксенофобии, нетерпимости, защиты окружающей среды) и т.д.

Совет Европы имеет три рабочих органа: Комитет министров — исполнительно-распорядительный орган, в состав которого входят министры иностранных дел государств-членов или их заместители; местных и региональных властей Европы и Парламентскую Ассамблею — совещательный орган, представляющий национальные парламенты.

и свободы закреплены в двух крупнейших документах Совета Европы — Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана в 1950 г. в Риме представителями 15 государств. В ней приведены «первые 111аги1таг1ути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека». За время, прошедшее после ее вступления в силу (1953 г.), Конвенция превратилась, возможно, в самый радикальный и эффективный из ныне действующих документ о правах человека.

Принципиальное значение имеют дополнения и изменения по вопросу о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 г. Протоколом № 6. В новой редакции статья первой конвенции гласит: «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».

Эффективность Конвенции в значительной мере обусловлена политической волей государств-участников, их общей системой ценностей, широкими правами, закрепленными в ней, а также механизмами защиты, созданными в Страсбурге для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Концепция представляет собой международный договор, согласно которому государства члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые основополагающие человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией.

Протокол № 11 внес значительные изменения в разделы, посвященные контрольному механизму защиты нрав, обеспечиваемых Конвенцией (подписан в Страсбурге 1 мая 1994 г., вступил в силу 1 ноября 1998 г. после подписания его всеми членами Совета Европы).

Согласно новой редакции Конвенции, Европейская комиссия, по правам человека упраздняется, и для контроля за соблюдением прав и основных свобод человека создается один юрисдикционный орган — Европейский суд по правам человека, действующий на постоянной основе. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных соответствующим государством на шесть лет с правом переизбрания. Каждые три года должна переизбираться половина состава суда. Решение о прекращении полномочий судьи может принять только суд двумя третями голосов всех его членов. Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет. Каждое государство — участник Конвенции может передать на рассмотрение суда любое предполагаемое нарушение Конвенции или протоколов к ней другим государством-участником. Важно, что, согласно статье 34 Конвенции, подать жалобу в суд о нарушениях Конвенции любым из государств-участников могут также любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц. Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному использованию этого права.

К настоящему времени на рассмотрение Европейского суда было внесено 500 дел, касающихся широкого круга вопросов, включая применение телесных наказаний (в школе или по приговору суда); различные формы содержания под стражей лиц, страдающих психическими заболеваниями, подозреваемых в терроризме и бродяг; права заключенных, споры по попросим социального обеспечения; доступ родителей к детям, находящимся на попечении государства; прослушивание телефонных разговоров; свободу выражения своего мнения, в том числе свободу прессы; свободу участия в деятельности профсоюзов и собственности (контроль за арендной платой, экспроприация, национализация).

Жалоба должна быть подана в шестимесячный срок после вынесения окончательного решения национальными судебными органами, если заявителем были исчерпаны все возможности удовлетворения жалобы в государстве проживания. Таким образом, система защиты, предусмотренная Конвенцией, является по своей природе субсидиарной. Это значит, что защиту прав человека в первой инстанции обеспечивают национальные органы и, в первую очередь, национальные суды.

В юрисдикцию Суда входят вопросы по толкованию и применению Конвенции. Решений о том, относится ли тот или иной к его компетенции, Суд принимает самостоятельно, а также может проводить расследование. В таких случаях заинтересованные государства предоставляют Суду необходимые средства и возможности

Государства-участники обязуются соблюдать окончательные решения Европейского суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное решение передается в Комитет Министров, который контролирует его исполнение. Если обнаружится, что внутреннее право государства, нарушившего Конвенцию, допускает лишь частичную компенсацию, Суд определяет справедливое удовлетворение пострадавшей стороне. Удовлетворение обычно включает возмещение расходов, а также денежного и не денежного ущерба.

Большинство понятий, используемых Конвенцией в изложении прав и свобод, получило дальнейшее развернутое толкование в решениях Европейского суда. Данное толкование является открытым, поскольку в некоторых случаях приходится контролировать соблюдение прав, которые не фигурируют среди признанных Конвенцией, но которые, по его мнению, являются составными элементами этих прав. Когда же речь идет об ограничениях или установлении пределов, относящихся к осуществлению основных прав, Суд каждый раз самым внимательным образом проверяет, предусмотрены ли эти ограничения или пределы законом, подтверждены ли они законными основаниями и соразмерны ли их значимости, необходимы ли они в демократическом обществе.

Следует отметить, что национальные суды могут рассматривать такие толкования Европейского суда только в качестве минимальных стандартов. Ни Конвенция, ни решения Суда не запрещают им давать иное толкование положении Концепции, если оно окажется более благоприятным для индивида, нежели трактовка Европейского суда. Статья 60 Конвенции предусматривает, что ничто в ней не будет истолковано как ограничение и отступление от каких-либо прав и основных свобод человека, гарантированных законодательством Высокой Договаривающейся Стороны или иным соглашением, в котором она участвует. Таким образом, объем обязательств государства по обеспечению прав и свобод человека определяется не только текстом Конвенции, но и решениями Европейского суда. Созданный механизм, в сущности, является национальной властью. Учреждая его, государства Европы заранее выразили согласие на обязательную силу решений Суда, тем самым поступившись частью своего суверенитета.

Спустя 50 лет после образования Совета Европы и принятия Европейской конвенции о правах и основных свободах все очевиднее становятся достижения в области нрав человека на европейском континенте1. Деятельность Европейского суда, других механизмов защиты прав человека оказала глубокое воздействие на законы и социально-политические реалии во многих государствах-участниках. Усилилась пропаганда и сформировалась система образования в области прав человека. С учетом Конвенции были разработаны и приняты такие важнейшие в данной области, как Европейская социальная хартия (1961 г.) и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1989 г.).

Комиссар Совета Европы по правам человека. На встрече глав государств и правительств государств — членов Совета Европы, прошедшей в октябре 1997 г. в г. Страсбурге, было принято решение о введении нового поста Комиссара по правам человека. В мае 1999 г. Комитет Министров на своей сессии принял Резолюцию «О Комиссаре Совета Европы по правам человека», учреждавшую названную должность. Парламентская Ассамблея Совета Европы в 1999 г. избрала первым Комиссаром по правам человека Альваро Хиль-Роблеса (Испания).

В функции Комиссара в первую очередь ВХОДИТ содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах — членах Совета Европы, а также совершенствованию законодательства в области прав человека и деятельности национальных омбудсменов, При осуществлении своих функций Комиссар независим и должен быть беспристрастным. Ежегодно он представляет доклад Кабинету Министров и Парламентской Ассамблее, может представлять спои рекомендации, заключения и доклады по конкретным вопросам. Основное направление его деятельности — работа с общественностью.

Важнейшей вехой в системе региональной и международной защиты прав человека явилось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшееся в Хельсинки 30 июля—1 августа 1975 г. По итогам работы Совещания был принят Заключительный акт, подписанный представителями 33 европейских государств, а также США и Канады. В нем, в частности, были оговорены десять принципов сотрудничества государств.

Седьмой принцип провозглашал: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений», т.е. уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка, религии. Государства-участники обязывались поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

Государства-участники, на территории которых проживают национальные меньшинства, обязаны уважать их право на равенство перед законом, предоставлять им полную возможность фактического пользования правами и основными свободами и таким образом защищать их законные интересы. Государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами. Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и прилагать усилия (совместно и самостоятельно, включая сотрудничество с ООН) в целях содействия всеобщему их уважению. Они подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.

В области прав человека и основных свобод государства-участники согласились действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, выполнять свои обязательства в соответствии с положениями международных деклараций и соглашений в поп области, включая и Международные пакты о правах человека.

Участники Хельсинского Совещании также договорились о мерах по укреплению доверия посредством развития сотрудничества, в том числе и в гуманитарной области (в частности содействие расширению контактов и воссоединении) семей, улучшению условий развития туризма на индивидуальной и коллективной основе, распространению и обмену информацией, развитию культурных и научных обменов).

Положения Заключительного акта получили дальнейшее развитие в Итоговом документе Венской встречи представителей государств — участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе 1986 г. В нем, в частности, подтверждалось всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и безопасности, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами; выражалась готовность гарантировать эффективное осуществление прав человека и основных свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития; признавалось, что все гражданские, политические, экономические, социальные, культурные и другие права и свободы имеют первостепенное значение и должны полностью осуществляться всеми надлежащими способами.

В Парижской Хартии для Новой Европы записано: «Права человека и основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и охраняются законом. Их защита и соответствие им — первейшая обязанность правительств. Их уважение — существенная гарантия против обладающего чрезмерной властью государства. Их соблюдение и полное осуществление — основа свободы, справедливости и мира.

Мы подтверждаем, что без какой-либо дискриминации каждый человек имеет право на:

свободу мысли, совести, религии и убеждений;

свободу выражения своего мнения; свободу ассоциации и мирных собраний;

свободу передвижений;

знать свои права и поступать в соответствии с ними;

участвовать в справедливых и свободных выборах;

на справедливое и открытое судебное разбирательство в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления;

владеть собственностью единолично и совместно с другими и заниматься индивидуальным предпринимательством;

пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами.

Никто не будет:

подвергаться попыткам и другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания».

В документах Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г., а также форумов, проведенных в Хельсинки в 1992 г. и в Будапеште в 1994 г., отмечалось: «Государства-участники вновь подтверждают, что права человека являются всеобщими и неделимыми. Они осуждают проявление нетерпимости, особенно — агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма и будут оказывать дальнейшее содействие эффективным мерам, направленным на их искоренение. Они также подчеркивают, что действия по борьбе с этими явлениями должны рассматриваться как составная часть политики и просвещения, ориентированных на интеграцию»1.

За последние четверть века ОБСЕ прошла долгий путь. Организация играет самостоятельную роль на арене европейской политики и безопасности. Вместе с тем, в некоторых случаях оказывается невозможным предотвращение гражданских и политических кризисов (война в бывшей Югославии, кровавые конфликты на Кавказе, конфликт в Косово).

Международная система защиты прав человека находится в постоянном развитии. Так, на рубеже XXI в. возникла идея создания Международного Уголовного Суда (МУС). 17 июля 1998 г. после подписания Римского Статута мировое сообщество приняло решение о создании Постоянного Международного Уголовного Суда в целях расследования, задержания, обвинения и, при доказанности вины, наказания военных преступников, виновных в тяжких преступлениях против человечества. Создание МУСа — это ответ на чудовищные преступления, совершенные за последние десятилетия. Камбоджа, Босния, Руанда, Косово вот далеко не полный перечень стран, в которых такие преступления совершались конкретными людьми, имевшими помощников и исполнителей.

Международному Уголовному Суду будут подсудны следующие преступления:

• геноцид (ст. 6 Статута) — действия, совершаемые с намерением уничтожить (полностью или частично) какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую;

• преступление против человечности (ст. 7) — действия, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, если такое нападение совершается сознательно;

• военные преступления (ст. 8) — серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. как во внутренних, так и во внешних вооруженных конфликтах;

• агрессия (определения пока нет.— Примеч. авт.). Дискутируется вопрос о включении в область подсудности

Международного Уголовного Суда преступлений на основе международного терроризма.

Международный Уголовный Суд является первым международным органом, преследующим и наказывающим не государства, а конкретных лиц. Конечно, наказание таких лиц, в первую очередь,— дело судов конкретных государств. Если же национальные суды по каким-то причинам не желают или не в состоянии судить тех или иных преступников, то их дела рассматривает МУС. С помощью Международного Уголовного Суда будет положен, как надеются его учредители, конец безнаказанности военных преступлений.

Подписание Римского Статута Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан назвал «даром надежды для будущего поколения и огромным прогрессом на пути к универсализации прав человека и к правовой государственности».

Римский Статут должен быть ратифицирован как минимум 60 государствами. Предполагается, что в период 2000—2002 гг. процесс ратификации Римского Статута и учреждения Международного Уголовного Суда завершится, и с 2002 г. Международный Уголовный Суд начнет действовать.

В 2001 г. перед международным сообществом стала острая проблема — защита прав человека в условиях международною терроризма.

По нашему мнению, наиболее эффективными методами и путями борьбы с международным терроризмом могут стать следующие:

Прежде всего необходимо создание международной коалиции государств, которые могли бы единодушно выступать против террористических государств.

Государствам, воюющим с террористическими организациями, надо четко различать террористов и народ страны, В которой они находятся. Война с террористами не тождественна войне с исламом. Более того, США и их союзникам не следует трогать его, так как ислам не имеет ничего общего с террористами-мусульманами. Необходима нейтрализация и осуждение государств — спонсоров террористов.

Ясно, что одними военными мерами такую сложную проблему разрешить практически трудно. Необходимо искать более глубинные причины возникшей ситуации, в том числе и в состоянии мировой экономики и экономики отдельных стран, в социальной структуре общества, наличии многочисленных регионов бедности.

Эффективность мер по борьбе с мировым терроризмом во многом будет зависеть от той роли и позиции, которую займет Организация Объединенных Наций. В объявленной международному терроризму войне США во многом обошли ООН. Такое возможно как реакция на текущий момент. С точки зрения ближайшей и дальней перспективы центром усилий по борьбе с международным терроризмом должна стать Организация Объединенных Наций.

Принципиально важное направление — это дальнейшая активизация усилий Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. В сложившейся новой ситуации возрастает роль знания норм международного гуманитарного права, исполнения их в практической деятельности государств и отдельных лиц.

Углубление международного сотрудничества в области прав человека осложняет политика «двойных стандартов». Подтверждением тому служат события 1999 г. в Европе, военные удары НАТО по Югославии под прикрытием, в том числе и озабоченности состоянием прав человека албанского меньшинства. Вместе с тем, как подтвердили установленные факты, никаких массовых репрессий со стороны сербских органов власти не было. Более того, права сербов в районе Косово в большей степени оказались нарушенными албанскими повстанцами. Но этот факт информационные центры и государственные деятели Запада постарались не замечать.

Примером могут служить и события в Чечне 1999—2000 гг. В связи с военной акцией России против нее была развязана настоящая информационная война, основанная якобы на грубых и массовых нарушениях прав человека, права чеченского народа на самоопределение. При этом на каналах телевидения США и Европы замелькали кадры, демонстрирующие расправь российских военнослужащих, расстрелы пленных, пытки задержанных и т.п. Все это неоднократно повторялось и преувеличивалось. Одновременно замалчивалась практика чеченских властей в области соблюдения прав человека. Возникает немало вопросов, в том числе и главный: где был Запад, когда, скажем, в 1998 г. (год 50-летия Всеобщей декларации прав человека) боевики похищали людей по всей Российской Федерации? Почему не поднимался шум в связи с тем, что в этом регионе фактически был восстановлен рабский труд? Почему не осуждался правящий режим республики за полное игнорирование права на (по всей Чечне не работали общеобразовательные школы). В этой республике в 1996—1999 гг. на глазах всего мирового сообщества нарушались основные права человека, но этого не замечали ни в Европе, ни в США, ни в международных правозащитных организациях.

На развитие международного сотрудничества в области прав человека отрицательно влияют и попытки противопоставить гражданские и политические права экономическим, социальным и культурным правам, подменить права человека (как они понимаются мировым сообществом) так называемыми азиатскими и африканскими правами. «Двойные стандарты» проявляются и в том, что многие страны игнорируют положения документов международного сообщества по проблеме прав человека в полном объеме, выполняя лишь те положения, которые им более выгодны.

 

  •  
Метки текущей записи:
, , , , , , , , , , , , , , , ,
Автор статьи:
написал 5951 статья.
Комментарии:

Оставьте комментарий!

Вы должны быть авторизированы чтобы оставлять комментарии.